教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任 田祖蔭

　　教育督導(dǎo)是我國的一項基本教育制度，也是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分。新中國成立后，教育督導(dǎo)制度不斷演進發(fā)展，逐步走向規(guī)范化、制度化，在體制機制、法律依據(jù)、督學隊伍、督導(dǎo)實踐等方面不斷取得突破性進展。教育督導(dǎo)制度為新中國提高教育質(zhì)量、促進教育公平提供了有力支撐，為辦好讓人民滿意的教育起到了保駕護航的作用�；赝�新中國教育督導(dǎo)的歷史進程，有五個閃耀光芒、鼓舞人心的精彩瞬間值得銘記。

　　第一個精彩瞬間：建國初期制度創(chuàng)立

　　1949年，新中國成立時百廢待興。當時全國約5.5億人中80%是文盲。中央政府明確要求，要“有計劃地、有步驟地改革舊的教育制度”“有計劃地、有步驟地實行普及教育”。教育督導(dǎo)在這一時期受到黨和政府的高度重視，被納入新中國教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，承擔起推動構(gòu)建新中國教育體系、發(fā)展新中國教育事業(yè)的歷史重任。

　　在這一時期，“督導(dǎo)可以幫助系統(tǒng)地解決一些重大問題”成為共識，督導(dǎo)在國家教育管理體系中的關(guān)鍵地位和重要功能得到認同。正是在上述思想指引下，教育督導(dǎo)制度得以初步確立，為今后的發(fā)展壯大奠定了認識基礎(chǔ)。在這一時期，教育督導(dǎo)機構(gòu)相繼建立、督導(dǎo)隊伍從無到有、督導(dǎo)實踐逐漸開展，掀開了新中國教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的序幕。

　　第二個精彩瞬間：督導(dǎo)工作全面恢復(fù)

　　粉碎“四人幫”后，教育領(lǐng)域最重要、最迫切的工作就是撥亂反正，隨著改革春風吹來，教育督導(dǎo)制度得以全面恢復(fù)和重建。

　　1977年，鄧小平同志在“教育戰(zhàn)線的撥亂反正問題”講話中，提出恢復(fù)教育督導(dǎo)機構(gòu)和制度的設(shè)想，明確指示“要健全教育部的機構(gòu)。要找一些四十歲左右的人天天到學校里去跑。搞四十人，至少搞二十人專門下去跑。要像下連隊當兵一樣，下去當‘學生’，到班里聽聽課，了解情況，監(jiān)督計劃、政策等的執(zhí)行，然后回來報告。這樣才能使情況反映得快，問題解決得快”。1978年初，教育督導(dǎo)制度開始恢復(fù)重建。小平同志恢復(fù)教育督導(dǎo)的設(shè)想樸實而具體，強調(diào)督導(dǎo)工作最主要的任務(wù)就是掌握教育真實情況、聚焦解決突出問題，這為教育督導(dǎo)工作求真務(wù)實優(yōu)良作風的形成打下了基礎(chǔ)。

　　第三個精彩瞬間：推進“兩基”實現(xiàn)

　　隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，國家對人才的需求更加迫切，普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲成為了時代的要求和歷史的選擇。1992年，黨的十四大提出到20世紀末全國實現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的戰(zhàn)略目標。1994年，全國教育工作會議把“兩基”確定為一個時期內(nèi)我國教育發(fā)展的重中之重。這樣，教育督導(dǎo)在20世紀末承擔起了推進“兩基”的光榮使命，推動“兩基”落實也成為教育督導(dǎo)淬煉成鋼的舞臺。

　　落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》和黨中央、國務(wù)院各項方針政策，督促地方各級政府全面完善義務(wù)教育經(jīng)費投入和管理體制，改善辦學條件……這些都離不開教育督導(dǎo)工作。實現(xiàn)“兩基”，教育督導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。同時，“兩基”也為教育督導(dǎo)制度改革和發(fā)展提供了舞臺。多年的實踐探索，幾代督導(dǎo)人的經(jīng)驗總結(jié)，形成了我國教育督導(dǎo)理論與機制的全新范式，為教育督導(dǎo)制度的建立完善奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　第四個精彩瞬間：《教育督導(dǎo)條例》正式頒布

　　2012年秋季對于教育督導(dǎo)戰(zhàn)線而言，是一個豐收的季節(jié)——“八年磨一劍”的《教育督導(dǎo)條例》正式頒布，教育督導(dǎo)工作真正做到了有法可依、有規(guī)可循。

　　《教育督導(dǎo)條例》的頒布，使我國教育督導(dǎo)制度與組織建設(shè)取得里程碑式的突破，教育督導(dǎo)從此提升到國家層面。之前，督導(dǎo)工作的主要依據(jù)是1991年由當時的國家教委頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，屬于部門規(guī)章�！稐l例》的頒布則使教育督導(dǎo)的工作依據(jù)上升為國家行政規(guī)章，具有了法律法規(guī)的強制性，教育督導(dǎo)的權(quán)威性大大提升�！督逃�督導(dǎo)條例》的頒布，標志著我國教育督導(dǎo)進入法制化軌道。

　　第五個精彩瞬間：深化改革，讓督導(dǎo)“長牙齒”

　　黨的十八大以來，教育督導(dǎo)工作走上了全面改革、加速發(fā)展的快車道。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》等重要文件，都對教育督導(dǎo)提出了要求，也吹響了新一輪教育督導(dǎo)改革的號角。黨的十九大以來，在新的歷史條件下，教育督導(dǎo)已覆蓋各級各類教育，涉及教育的各個方面，直接關(guān)系教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)全局，受到各方面高度關(guān)注，被黨中央寄予厚望。在這一背景下，習近平總書記親自主持召開中央改革委全體會議，研究審議督導(dǎo)改革文件。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同出臺了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，著眼新時代完善國家治理體系和教育事業(yè)發(fā)展全局，針對教育督導(dǎo)工作存在的實際問題，對深化教育督導(dǎo)體制機制改革作出系統(tǒng)部署，成為新時代教育督導(dǎo)工作總的指導(dǎo)和遵循，為新時代教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展樹立了新航標。

　　通過這次深化教育督導(dǎo)體制機制改革形成的督導(dǎo)制度安排，可以認為是“教育督導(dǎo)2.0”。這是教育督導(dǎo)體系的自我更新和完善，其最大亮點是“長牙齒”。“長牙齒”是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對教育督導(dǎo)工作提出的新要求，也是教育督導(dǎo)發(fā)揮實效、推動解決教育領(lǐng)域積累問題的根本之策�！兑庖姟分�眼于教育督導(dǎo)“長牙齒”，從管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用管理和保障機制五大方面提出了24條改革舉措，都是真招實招。下一步，教育督導(dǎo)戰(zhàn)線將以貫徹《意見》為主題主線，推動各項改革措施落實落地，著力開創(chuàng)新時代教育督導(dǎo)新局面。

　　這五個精彩瞬間，正是新中國教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展壯大歷程的縮影�？偨Y(jié)起來，一代又一代教育督導(dǎo)工作者做到了三個“始終堅持”：始終堅持一顆初心，那就是教育督導(dǎo)為人民，緊盯人民群眾關(guān)切的教育問題，以人民滿意為使命;始終堅持一項任務(wù)，那就是服務(wù)教育改革與發(fā)展大局，為教育改革發(fā)展“保駕護航、減壓提效”;始終堅持一種作風，那就是求真務(wù)實、勇于革新，面對新形勢、新困難，做到實事求是、問題導(dǎo)向，保持刀刃向內(nèi)的自覺和敢于較真碰硬的勇氣。