新中國(guó)成立以來(lái)，隨著各級(jí)各類傳染病預(yù)防體系的建立與完善，我國(guó)傳染病總發(fā)病量整體呈降低趨勢(shì)。近年來(lái)，非典型性肺炎、甲型H1N1流感、人感染禽流感、新型冠狀病毒感染肺炎等重大傳染病相繼出現(xiàn)，給我們帶來(lái)了深刻教訓(xùn)，同時(shí)也對(duì)縱深推進(jìn)我國(guó)新時(shí)代健康衛(wèi)生工作提出了新要求。

　　據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2018年，全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校51.88萬(wàn)所，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.76億人。學(xué)校是一種特殊的人員密集場(chǎng)所，學(xué)生具有基數(shù)大、多群居等特點(diǎn)，是傳染病易感染人群。面對(duì)各種重大傳染病的威脅，我們應(yīng)著力建構(gòu)校園應(yīng)急防疫機(jī)制。

　　校園重大傳染病防控形勢(shì)嚴(yán)峻

　　據(jù)《衛(wèi)生學(xué)大辭典》，病原生物感染引起的疾病稱為感染癥，感染癥中有人傳人或由動(dòng)物傳給人以及相繼傳播的感染癥則稱為傳染病。較一般傳染病而言，重大傳染病更具有突發(fā)性、未知性、致命性等特征，一旦暴發(fā)，傳染力強(qiáng)、傳播范圍廣、人群易感性高、致死率高且應(yīng)急治療措施十分有限。歷史上，鼠疫、霍亂等傳染病都曾給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大損失和災(zāi)難性影響。新近發(fā)生的新型冠狀病毒感染肺炎則是現(xiàn)實(shí)版的教科書，催人警醒。

　　新型冠狀病毒感染肺炎疫情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓。黨的十九屆四中全會(huì)還提出了“加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控”的具體要求。作為特殊的人群密集場(chǎng)所，學(xué)校一旦發(fā)現(xiàn)重大傳染病，如果沒(méi)有快速處置，極易久“病”成“疫”，造成人員傷亡、心理恐慌、教學(xué)秩序混亂等不良影響。新近突發(fā)的重大傳染病新型冠狀病毒感染肺炎，目前確診病例包括來(lái)自學(xué)校的學(xué)生群體。當(dāng)前，校園重大傳染病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　構(gòu)建校園重大傳染病應(yīng)急防疫機(jī)制迫在眉睫

　　探索構(gòu)建校園重大傳染病應(yīng)急防疫機(jī)制，是維護(hù)學(xué)校正常秩序、保障學(xué)生學(xué)習(xí)生活的現(xiàn)實(shí)需要，更是國(guó)家重大衛(wèi)生疾病防控的重要組成部分。當(dāng)前，校園防疫形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　學(xué)生疾病防范意識(shí)有待提高。據(jù)中國(guó)科普研究所等相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年包括學(xué)生群體在內(nèi)的網(wǎng)民搜索“健康與醫(yī)療”方面主要包括“癌”“腰間盤突出”“纖維瘤”等治療疾病范疇，輕視對(duì)重大傳染病預(yù)防的關(guān)注與搜索。據(jù)新聞媒體報(bào)道，“非典”時(shí)期教育部發(fā)布了限制高校學(xué)生離校通知后的第二天，在北京飛往長(zhǎng)沙的某航班上，231名乘客中有九成是匆忙逃離的大學(xué)生;新型冠狀病毒感染肺炎傳播蔓延過(guò)程中，安徽省境內(nèi)5名大學(xué)生與來(lái)自疫情重災(zāi)區(qū)湖北武漢1名大學(xué)生聚會(huì)，6名大學(xué)生最終全部確診……這些事件凸顯了學(xué)生重大傳染病防范意識(shí)和整體科學(xué)素養(yǎng)不高，校園傳染病防控工作不容樂(lè)觀。

　　法律法規(guī)可操作性亟待加強(qiáng)�！吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于傳染病預(yù)防、疫情控制等方面有明確規(guī)定，《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《普通高等學(xué)校傳染病預(yù)防控制指南》等也對(duì)學(xué)校在傳染病預(yù)防、健康教育、醫(yī)護(hù)配備等方面有支撐性規(guī)定。但因這些法律法規(guī)的可操作性有待增強(qiáng)，各地在落實(shí)過(guò)程中與規(guī)定時(shí)有脫節(jié);缺少監(jiān)管方法、責(zé)任劃分、事故追究等責(zé)罰和細(xì)化規(guī)定，致使各級(jí)教育部門、學(xué)校落實(shí)難度較大。

　　健康教育保障力度急需強(qiáng)化。大中小幼各階段學(xué)校如果輕視傳染病特別是重大傳染病預(yù)防的知識(shí)科普，將致使學(xué)生預(yù)防意識(shí)和應(yīng)急自救能力欠缺。相關(guān)資料顯示，全國(guó)統(tǒng)一的傳染病防控教材尚屬空白，部分地區(qū)、部分學(xué)校還占用包括傳染病防控在內(nèi)的健康教育課時(shí);除北京、上海外，很多省份為學(xué)校配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員的比例不足。另外，醫(yī)科大學(xué)以外的高等院校，盡管擁有豐富的教育資源和強(qiáng)大的研究能力，但是在校園重大傳染病防治方面的研究成果少之又少。

　　探索構(gòu)建高效有序的校園重大傳染病應(yīng)急防疫機(jī)制，迫在眉睫、意義重大。

　　構(gòu)建校園重大傳染病應(yīng)急防疫機(jī)制要找好著力點(diǎn)

　　構(gòu)建校園重大傳染病應(yīng)急防疫機(jī)制，可從以下方面著力。

　　構(gòu)建規(guī)范的校園重大傳染病防疫預(yù)警機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大對(duì)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，對(duì)于校園重大傳染病的監(jiān)管方法、責(zé)任劃分、事故追究等方面予以追加并細(xì)化，切實(shí)保障重大傳染病防控在責(zé)任上、效能上有法可依、有章可循。教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，指導(dǎo)、督導(dǎo)大中小幼各階段學(xué)校建立規(guī)范化的校園重大傳染病防疫預(yù)警機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)成立重大傳染病領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)目標(biāo)與責(zé)任;嚴(yán)格按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《普通高等學(xué)校傳染病預(yù)防控制指南》等規(guī)定操作，將包括重大傳染病教育在內(nèi)的健康教育納入教學(xué)計(jì)劃;按照學(xué)生人數(shù)600∶1的比例配備校園專職衛(wèi)生技術(shù)人員，并定期采購(gòu)和補(bǔ)給醫(yī)用物資等。

　　與此同時(shí)，各級(jí)教育部門應(yīng)定期會(huì)同衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、公安等部門對(duì)大中小幼各階段學(xué)校開展重大傳染病應(yīng)急演練，確保預(yù)警機(jī)制能夠決策迅速、啟動(dòng)及時(shí)。此外，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)科研人員開展校園重大傳染病的防治研究、傳染病知識(shí)教材的編寫及科普工作，進(jìn)一步提升校園應(yīng)對(duì)重大傳染病的預(yù)警能力。

　　強(qiáng)化全面的校園重大傳染病防疫處置能力�？焖夙憫�(yīng)、集中精力、科學(xué)調(diào)度，是校園重大傳染病處置過(guò)程中的基本原則。學(xué)校突發(fā)重大傳染病后，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)研判、果斷決策，在最短時(shí)間內(nèi)找到解決問(wèn)題的最優(yōu)途徑，通過(guò)隔離等手段控制重大傳染病疫情的蔓延和發(fā)展。與此同時(shí)，充分運(yùn)用自身儲(chǔ)備的專職衛(wèi)生技術(shù)人員等應(yīng)急力量，展開必要的緊急醫(yī)救、防疫科普、疫情監(jiān)控，并將校內(nèi)情況通報(bào)所在黨委政府、職能部門及新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)，尋求外部醫(yī)療、物資等方面的援助。在此過(guò)程中，強(qiáng)化信息披露與心理輔導(dǎo)，消除由于不當(dāng)謠言帶來(lái)的學(xué)生恐慌。此外，如果疫情發(fā)端于寒暑假期并持續(xù)蔓延，可以采取延長(zhǎng)假期的方式，讓學(xué)生錯(cuò)峰返校，確保源頭治理，確保假期后學(xué)生返校無(wú)交叉感染;探索常規(guī)課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的方法，減少并消除進(jìn)一步在校園傳染擴(kuò)散的可能性。另外，教育部門還可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的形式，探索購(gòu)買民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)的重大傳染病預(yù)防等應(yīng)用型網(wǎng)課并免費(fèi)向?qū)W生開放。

　　健全完善的校園重大傳染病防疫評(píng)價(jià)體系。世界衛(wèi)生組織相關(guān)專家曾提出，到21世紀(jì)中葉，沒(méi)有任何一種災(zāi)難能像心理危機(jī)那樣給人們帶來(lái)持續(xù)而深刻的痛苦。重大傳染病會(huì)給學(xué)生心理造成一定的不良影響。要為受到重大傳染病侵襲的學(xué)校開展心理健康教育，確保能夠幫助學(xué)生重新建立或恢復(fù)到重大傳染病暴發(fā)前的狀態(tài)，使之能夠正常生活與學(xué)習(xí)。定期或在重大傳染病疫情結(jié)束之后對(duì)大中小幼各階段學(xué)校重大傳染病常規(guī)防疫成效進(jìn)行問(wèn)卷與實(shí)地調(diào)查，并通過(guò)各種形式對(duì)校園重大傳染病應(yīng)急預(yù)警能力、處置能力以及軟硬件條件等方面作出評(píng)價(jià)，倒逼強(qiáng)化自身應(yīng)急防疫體系建設(shè)，更好地服務(wù)于校園傳染病防控工作的長(zhǎng)足發(fā)展。

　　(作者單位系中央民族大學(xué)，作者系工業(yè)和信息化部全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事、成員專家)