教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，重點在“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”方面，對教育作出了新部署，提出了新要求，明確了提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的總體方向和任務(wù)重點，具有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的重大意義。

　　黨的十九屆四中全會對教育新部署的基本背景

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不懈奮斗的總目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，特別是在黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生新變化的重大論斷，擘畫了開啟2020年、2035年、本世紀(jì)中葉全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新版宏偉藍(lán)圖，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　回顧改革開放初期，在鄧小平同志戰(zhàn)略謀劃下，黨確定了“三步走”到21世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的藍(lán)圖，鄧小平同志在1992年南方談話中期望用30年時間，到中國共產(chǎn)黨成立一百周年時，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，當(dāng)年寫入十四大報告。

　　習(xí)近平總書記深刻指出，我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為確保中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證。

　　黨的十八屆三中、四中全會設(shè)計全面深化改革和全面依法治國的總目標(biāo)。黨的十九大勾畫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)新版藍(lán)圖，闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和階段目標(biāo)。黨的十九屆二中全會提出修憲建議、三中全會部署深化黨和國家機構(gòu)改革，為四中全會研究的議題做好了充分的理論準(zhǔn)備、目標(biāo)準(zhǔn)備、法治準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備。

　　黨的十九屆四中全會著重研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題并作出決定，這是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策。

　　習(xí)近平總書記在關(guān)于全會文件的重要說明中指出，《決定》“全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗、形成的原則，重點闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務(wù)”。在民生保障制度為主的有關(guān)部分，《決定》著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化，深刻闡明了完善中國特色社會主義教育制度、提高教育治理現(xiàn)代化水平的總體要求和重點任務(wù)，為加快教育現(xiàn)代化、大力提高國民素質(zhì)提供了重要行動指南。

　　中國特色社會主義進入新時代的教育新起點

　　新中國成立70年來特別是改革開放以來，黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，攻堅克難，成功探索出適應(yīng)社會主義初級階段基本國情的教育發(fā)展道路，構(gòu)建起基本完善的中國特色社會主義教育制度，初步形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的教育對外開放格局，顯著提升了全體國民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。目前，我國各級各類教育毛入學(xué)率已經(jīng)進入世界銀行劃定的全球中上收入國家行列，基本實現(xiàn)了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了人力資源開發(fā)的重要支持，在中國教育史和人類文明史上譜寫了輝煌篇章。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加高度重視教育事業(yè)，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，始終堅持立德樹人導(dǎo)向，將重大教育決策層級上移，從成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會，到組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進教育治理現(xiàn)代化法治化，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，在改革考試招生制度、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、創(chuàng)建一流大學(xué)學(xué)科、加強教師隊伍建設(shè)等方面，取得許多突破性進展，我國教育事業(yè)取得新的歷史性成就，教育的國際影響力不斷提升，廣大人民群眾對教育改革發(fā)展的獲得感持續(xù)增強。

　　教育是國之大計、黨之大計，處在“兩個一百年”的歷史交匯期，面對世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上全面闡述了黨的十九大關(guān)于教育的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖，明確要求全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，重點圍繞加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育提出重要指導(dǎo)意見。緊接著，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，中辦、國辦印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》，深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央對教育事業(yè)的部署，對從現(xiàn)在到2035年前教育系統(tǒng)加強制度建設(shè)和提高治理現(xiàn)代化水平，提出了一系列重要政策，確定了前進的大方向。

　　教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新征程

　　《決定》專章部署民生保障制度，進一步彰顯堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，宣示了中國共產(chǎn)黨人不變的初心使命、如一的為民情懷。與教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史方位相關(guān)，主要展現(xiàn)出以下四個方面政策基點。

　　第一，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，核心目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。這是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求所決定的。在教育領(lǐng)域，就要牢牢把握全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的根本方向，完善立德樹人體制機制，加強師德師風(fēng)建設(shè)，使教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　第二，基于黨的十九大確定的“七個有所”(幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶)，作出健全國家基本公共服務(wù)制度體系的重大決策。其中，基本公共服務(wù)將意味著“三化”：均衡化、均等化、城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前，尤其要在“幼有所育、學(xué)有所教”方面深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，為促進人的全面發(fā)展筑牢基礎(chǔ)性的制度體系保障。

　　第三，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。國家政策價值取向和公共財政支出重點，重在�；�本、補短板、兜底線、強弱項，織密民生保障“安全網(wǎng)”，堅持向困難地區(qū)和困難群體傾斜。在基本公共教育服務(wù)均衡化、均等化乃至城鄉(xiāng)一體化方面，將依法確保各級政府擔(dān)負(fù)起堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平的主責(zé)。同時，立足社會主義初級階段基本國情，還將在發(fā)展中保障和改善民生，既盡力而為，又量力而行。

　　第四，著眼于當(dāng)今社會需求高度分化格局，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)。今后，需要在財政投入增大的同時多渠道籌措社會資金，在非基本公共服務(wù)市場化方面探索實踐。在教育與學(xué)習(xí)領(lǐng)域，將順應(yīng)人民對美好生活新期待，聚焦辦好人民滿意的教育，激發(fā)社會各方積極性，盡快形成共建共治共享的有效機制，逐步拓寬終身學(xué)習(xí)通道，建設(shè)符合國情的學(xué)習(xí)型社會，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。

　　不久前，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十一次會議上就深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神提出更為明確的要求，強調(diào)抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度進行研究和部署，會議審議通過《中央有關(guān)部門貫徹落實黨的十九屆四中全會〈決定〉重要舉措分工方案》，均涉及推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施步驟和配套措施。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國各族人民共同譜寫的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的恢宏篇章中，教育系統(tǒng)同社會各界齊心協(xié)力，必將以“奮進之筆”奉獻出讓億萬人民群眾滿意的時代新篇。

　　(作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任)