培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，對(duì)滿足市民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)具有積極的作用。為進(jìn)一步提高城市治理能力，切實(shí)維護(hù)培訓(xùn)市場(chǎng)正常秩序和人民群眾合法權(quán)益，上海市政府近日公布了《關(guān)于加強(qiáng)本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展意見(jiàn)》)和《上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)。相關(guān)文件的制定出臺(tái)是本市依法依規(guī)加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要舉措。

　　《發(fā)展意見(jiàn)》與《監(jiān)管辦法》在管理范圍上著眼“全面覆蓋”，在原來(lái)文化教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的管理范圍基礎(chǔ)上，增加文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)(托育)和早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)等各類培訓(xùn)與類似服務(wù)(不含特殊培訓(xùn))，將各類培訓(xùn)納入“大教育”培訓(xùn)市場(chǎng)的框架，推進(jìn)建立健全覆蓋各類培訓(xùn)服務(wù)的綜合治理體系。

　　《發(fā)展意見(jiàn)》與《監(jiān)管辦法》在管理方式上注重“綜合治理”，聚焦培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，堅(jiān)持支持與規(guī)范并重、事前審批與事中事后監(jiān)管并重、行業(yè)管理與行為監(jiān)管并重、政府管理與社會(huì)治理并重原則，明確管理思路、強(qiáng)調(diào)部門職能，多措并舉提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范水平、促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　一是明確職能分工。教育部門總體牽頭協(xié)調(diào)培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理工作，會(huì)同人力資源社會(huì)保障、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理體系。其中，由教育部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和組織各部門，做好文化教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技培訓(xùn)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)(托育)和早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)等培訓(xùn)活動(dòng)的管理工作，并對(duì)經(jīng)許可的文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽頭做好監(jiān)督管理工作;人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和組織各部門，做好職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的管理工作，并對(duì)經(jīng)許可的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽頭做好監(jiān)督管理工作;民政部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施非營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法登記和相關(guān)監(jiān)督管理工作;市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭各部門實(shí)施營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法登記和無(wú)需許可的相關(guān)營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。

　　二是強(qiáng)調(diào)行為監(jiān)管。明確各發(fā)證機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照的監(jiān)管，相應(yīng)行業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容(含從業(yè)人員任職資格)的監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)范收費(fèi)、食品安全、廣告宣傳、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，人民銀行上�？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、地方金融監(jiān)督管理等部門加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)貸款的監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、公安等部門加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)地安全的監(jiān)管，網(wǎng)信、公安部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管，稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)稅收的監(jiān)管，其他相應(yīng)職能部門分別加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)地使用等各類事項(xiàng)的監(jiān)管。

　　三是優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制。明確由市場(chǎng)監(jiān)管部門集中行使原本由教育、人力資源社會(huì)保障、文化旅游、體育、科技、衛(wèi)生健康等部門依法行使的涉及培訓(xùn)市場(chǎng)的有關(guān)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)，包括行政處罰案件的立案、調(diào)查、處罰等。

　　四是確定治理舉措。推進(jìn)完善培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范管理“組合拳”。第一要明確準(zhǔn)入規(guī)則，細(xì)化機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定、完善分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);第二要建立健全“黑白名單”制度;第三要優(yōu)化、推行培訓(xùn)合同示范文本;第四要健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)用管理機(jī)制;第五要促進(jìn)社會(huì)共治，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體以及人民群眾共同參與培訓(xùn)市場(chǎng)治理工作。

　　據(jù)悉，《發(fā)展意見(jiàn)》和《監(jiān)管辦法》從2020年1月1日起施行。文件全文可登錄“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站(www.shanghai.gov.cn)查閱。