基礎(chǔ)教育是黨和國家教育事業(yè)的根本，是四川經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的基石。習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好。

　　今年以來，中共中央、國務(wù)院先后出臺《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》等三個重大文件，系統(tǒng)推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，構(gòu)建起了新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的“四梁八柱”，標志著我國基礎(chǔ)教育進入了高質(zhì)量發(fā)展的新時代。

　　明確基礎(chǔ)教育發(fā)展方向

　　中央對基礎(chǔ)教育做出的新部署新要求，總體目標是加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育;根本任務(wù)是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人;發(fā)展取向是推進教育公平，強調(diào)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，支持和規(guī)范社會力量興辦教育;核心要求是提供普惠優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育供給。

　　(一)基礎(chǔ)教育必須堅持社會主義屬性 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是堅持社會主義屬性辦好教育的根本保證。基礎(chǔ)教育的對象是全體青少年，他們的成長成才不僅關(guān)乎個人的未來、家庭的未來，更關(guān)乎國家的未來、民族的未來。教育為誰培養(yǎng)人?答案明確而堅定，就是為黨育人、為國育才。

　　基礎(chǔ)教育必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管辦學(xué)方向、管改革發(fā)展，推動各級各類黨組織增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，才能切實培養(yǎng)出社會主義建設(shè)者和接班人。

　　在健全基礎(chǔ)教育學(xué)校黨組織的基礎(chǔ)上，進一步在如何發(fā)揮作用、發(fā)揮好作用上多思考、多努力，真正讓學(xué)校把黨建作為辦學(xué)治校的基本功，讓黨建成為引領(lǐng)學(xué)校改革發(fā)展的引擎。

　　(二)基礎(chǔ)教育必須堅守公平質(zhì)量 確保優(yōu)先發(fā)展

　　黨的十九大報告指出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置�！痹趦�(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)時，必須將基礎(chǔ)教育擺在更加突出的位置，重點保障、重點傾斜，切實做到在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排基礎(chǔ)教育發(fā)展、財政資金投入上優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育投入、公共資源配置上優(yōu)先滿足基礎(chǔ)教育需要。

　　把資金、資源用在基礎(chǔ)教育最需要的地方，�；�本、補短板、促公平、提質(zhì)量。財政投入不能只是蓋房子，更不能超標準建豪華學(xué)校，而是要更多地用到教師隊伍建設(shè)和教育教學(xué)改革上，用在實驗室、遠程教育、運動場等教學(xué)需要的設(shè)施上，促進基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

　　(三)基礎(chǔ)教育必須落實五育并舉 促進全面發(fā)展

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，基礎(chǔ)教育是打基礎(chǔ)的教育，重在培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。這就需要大力推進素質(zhì)教育，做到德智體美勞五育并舉，促進學(xué)生全面發(fā)展。

　　德育重在引導(dǎo)學(xué)生樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，自覺踐行社會主義核心價值觀，尤其是注重將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育作為固本鑄魂的基礎(chǔ)工程，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因一代代傳承下去。智育重在教會學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、奮發(fā)進取，文理兼修、豐富知識，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新思維。體育重在教育引導(dǎo)學(xué)生樹立并堅持“健康第一”理念，在強身健體的同時，磨礪意志品質(zhì)，增強團隊合作意識和吃苦耐勞精神。美育重在以美育人、以文化人，提高學(xué)生的審美和人文素養(yǎng)，教會學(xué)生藝術(shù)的特長，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)美、欣賞美、感受美、創(chuàng)造美的能力。勞動教育重在引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動、熱愛勞動，要開足課程、創(chuàng)新形式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，弘揚勞動精神、養(yǎng)成勞動習(xí)慣、掌握勞動技能。

　　(四)基礎(chǔ)教育必須堅定教育自信 遵循教育規(guī)律

　　辦好基礎(chǔ)教育，必須進一步堅定教育自信，堅持扎根中國大地辦教育，根除教育焦慮、根治教育亂象，把教書育人的思想和行動轉(zhuǎn)變到遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律上來。

　　樹立科學(xué)的教育理念，樹立“全面發(fā)展”“適合的才是最好的”“人人皆可成才”“天生我才必有用”的育人觀、成才觀、人才觀。引導(dǎo)家長科學(xué)育兒，切實履行家庭教育責(zé)任，理性幫助孩子確定成長目標，靜待花開。采取科學(xué)的育人方法，為學(xué)生提供適宜的教育，能拓寬他們發(fā)展通道的教育，不揠苗助長，也不工廠化、標準化量產(chǎn)。

　　釋放基礎(chǔ)教育發(fā)展活力

　　(一)實施學(xué)校優(yōu)化布局

　　基礎(chǔ)教育學(xué)校布局既要服從教育規(guī)律，充分滿足適齡兒童少年的入學(xué)需求;也要服從經(jīng)濟規(guī)律，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾“上好學(xué)”的期待。推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須更加重視發(fā)揮城鎮(zhèn)公共服務(wù)好、人口承載力強的作用，加強城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，完善學(xué)校寄宿功能，充分保障隨遷子女平等入學(xué)。

　　(二)加強教師隊伍建設(shè)

　　辦優(yōu)質(zhì)的、人民滿意的基礎(chǔ)教育，一定要抓住教師這個根本。堅持把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，讓教師堅守底線、不逾紅線。設(shè)立教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，嚴格落實相關(guān)教師培訓(xùn)經(jīng)費要求，鼓勵提高標準、增加投入。加強教師關(guān)懷激勵，制定教師優(yōu)待辦法，切實解決教師實際困難，實施教師安身工程，讓教師教有所得、安心施教。深化師范教育教學(xué)改革，加大基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)力度，吸引優(yōu)秀的人才從事教育。

　　(三)深化教育教學(xué)改革

　　一是實施現(xiàn)代課堂構(gòu)建工程。充分尊重青少年心理和認知規(guī)律，創(chuàng)新教學(xué)方法，提高課堂效率，呵護學(xué)生好奇心、求知欲，更好地發(fā)揮每個學(xué)生的潛能，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。加強具有四川特點、符合四川實際的教學(xué)模式和教學(xué)案例的培育、遴選、推廣，在全省五區(qū)中各選擇一個市(州)建立教學(xué)改革示范區(qū)，引領(lǐng)和推動區(qū)域內(nèi)各校改革教育教學(xué)方法，提高教育水平。

　　二是深化高中課程改革。瞄準新高考目標，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，增加選修課比例，豐富課程資源，提高課程的選擇性和適應(yīng)性;優(yōu)化課程安排，推行選課走班，形成與選課走班相適應(yīng)的教學(xué)管理機制;建立選課和生涯指導(dǎo)制度，鼓勵教師全員參與指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)成長。

　　三是將課堂內(nèi)外結(jié)合起來。切實發(fā)揮實踐育人作用，打造社會實踐大課堂。在每個縣至少建設(shè)一個勞動實踐場所，在每個市(州)至少建設(shè)一個綜合實踐基地，在全省打造一批示范性綜合實踐基地和勞動教育實驗區(qū)，讓學(xué)生走進生活、走進工廠田野，豐富校外活動載體，通過志愿服務(wù)等多種形式，在實踐中求得知識、獲得成長。

　　四是推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。建設(shè)“四川云教”直播課堂和“嬌子網(wǎng)�！睂W(xué)生個性化學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)建全省數(shù)字教育資源體系，擴充覆蓋校長培訓(xùn)、教師培訓(xùn)、學(xué)生學(xué)習(xí)、家庭教育、學(xué)科教研、區(qū)域共享的數(shù)字資源類別，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，以教育信息化助力教育教學(xué)方式現(xiàn)代化。

　　五是推進多樣化辦學(xué)。在保證學(xué)生掌握必備的知識能力的基礎(chǔ)上，加強特色課程建設(shè)，豐富教學(xué)資源，創(chuàng)新育人方式。通過小班教學(xué)、個性化指導(dǎo)等，為不同性格稟賦、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生提供更多的選擇機會、成長機會、成才機會。

　　(四)完善教育評價體系

　　建立基于大數(shù)據(jù)下的全省中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)，更加科學(xué)、全面、精準地評價學(xué)校、學(xué)生和教師。制定標準體系，建設(shè)一批“德智體美勞一體化發(fā)展示范學(xué)�！�。研究制定科學(xué)合理的、具有可操作性的縣域教育質(zhì)量評價、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價辦法，引領(lǐng)辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生，發(fā)展好每一位教師。

　　處理好基礎(chǔ)教育發(fā)展的幾對關(guān)系

　　(一)處理好公辦與民辦教育的關(guān)系 更加強化政府主體責(zé)任

　　近年來，我省民辦基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展，對擴大教育資源供給、深化教育體制改革、滿足群眾多樣化教育需求發(fā)揮了積極作用。但在快速發(fā)展過程中，一些民辦學(xué)校違規(guī)跨區(qū)域“掐尖”招生、違規(guī)辦學(xué)、惡性競爭，把基礎(chǔ)教育辦成逐利產(chǎn)業(yè)，違背了基礎(chǔ)教育的普惠公益屬性;一些縣(區(qū))政府履行教育發(fā)展職責(zé)不到位，導(dǎo)致公辦義務(wù)教育資源不足，民辦在校生占比明顯偏高。

　　要全面落實《義務(wù)教育法》的各項規(guī)定，保障適齡兒童、少年在戶籍所在地就近入學(xué)，保障隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育，全面實現(xiàn)免試入學(xué)，實行公辦民辦同步招生。強化對民辦學(xué)校教育教學(xué)工作的規(guī)范管理，加強民辦學(xué)校黨建工作，認真落實國家規(guī)定課程，規(guī)范使用教材，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹落實。

　　(二)處理好管理與服務(wù)的關(guān)系 更加重視優(yōu)化服務(wù)

　　總體來看，教育行政部門對學(xué)�！肮艿眠^多、統(tǒng)得過死”的問題仍然存在，一定程度上制約了教育事業(yè)的發(fā)展，禁錮了學(xué)校的活力，束縛了教師的手腳。從教育的外部來看，一些地方和部門對教育的人權(quán)、財權(quán)等還抓得太緊、管得太多。從教育內(nèi)部來看，對學(xué)校的各種檢查、評估、評價比較多，各種“進校園”“小手牽大手”等比較頻繁，學(xué)校“靜”不下來;對學(xué)校辦學(xué)治校指手畫腳還偏多，學(xué)校“活”不起來;對教師教育教學(xué)的管理偏重標準化、模式化，教師“強”不起來。推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，要切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。

　　一方面，加大向?qū)W校放權(quán)力度，落實學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，建立檢查評比清單制度，嚴格控制面向義務(wù)教育學(xué)校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動。按照中央規(guī)定，未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃�行政部門同意，任何單位不得到學(xué)校開展有關(guān)活動，切實為學(xué)校、教師減負。針對學(xué)校反映強烈的“校鬧”問題，要依法依規(guī)管起來，抓緊健全學(xué)校安全事故應(yīng)急處理機制，切實解除學(xué)校師生后顧之憂。

　　另一方面，加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。嚴格學(xué)校管理和課堂教學(xué)基本規(guī)范，明確學(xué)生日常行為規(guī)范，研究制定教師教育懲戒權(quán)實施細則，促進對學(xué)生的關(guān)心愛護和嚴格管理相統(tǒng)一。

　　(二)處理好素質(zhì)教育和學(xué)習(xí)負擔(dān)的關(guān)系 更加重視發(fā)展素質(zhì)教育

　　第一，實施素質(zhì)教育不是削弱學(xué)科專業(yè)知識教育，而是德智體美勞五育并舉，推動學(xué)生全面發(fā)展。

　　第二，實施素質(zhì)教育不是不進行必要的考試測試，而是要防止題海戰(zhàn)術(shù)，效率低下，防止考試命題超越課標，隨意拔高，防止簡單、片面地以考試成績、升學(xué)率來評價學(xué)校、老師和學(xué)生。

　　第三，實施素質(zhì)教育不是讓學(xué)生沒有學(xué)業(yè)負擔(dān)，而是根據(jù)實際減輕過重的課業(yè)負擔(dān)，減的是強化應(yīng)試、超前超標教學(xué)等不合理的負擔(dān)，解決學(xué)校教育質(zhì)量不高，精準教、精準學(xué)、精準布置作業(yè)不夠等方面的問題。實施好政策“組合拳”，通過提高質(zhì)量減負，通過優(yōu)化課程減負，通過規(guī)范校外培訓(xùn)減負，通過改革評價方式減負，通過社會協(xié)同減負。