家住北京市朝陽區(qū)國美第一城小區(qū)的王女士今年多了一筆意外“收入”。從今年9月起，孩子就讀的幼兒園經(jīng)朝陽區(qū)教委認(rèn)定正式轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園。在降價(jià)不降質(zhì)的前提下，這所民辦園的學(xué)費(fèi)從每生每月5000元降至750元，一下子給王女士省下了每年5萬多元的支出。記者了解到，像這樣由民辦園申請(qǐng)轉(zhuǎn)為普惠園的情況，僅朝陽區(qū)就有65所。

　　學(xué)前教育普惠化正是當(dāng)前北京市學(xué)前教育發(fā)展的大方向。近年來，通過加強(qiáng)政府統(tǒng)籌保障，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，北京正在穩(wěn)步構(gòu)建普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　“2019年1月起，北京市開始推進(jìn)普惠性幼兒園‘質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一’和‘促進(jìn)教師待遇縮小差距、逐步同工同酬’系列配套政策�！北本┦薪涛�新聞發(fā)言人李奕說，“我們堅(jiān)持公益普惠思維，既要緩解入園難，又要緩解入園貴，通過社會(huì)各界的共同努力，北京學(xué)前教育已經(jīng)連續(xù)多年保持學(xué)位數(shù)量快速增長(zhǎng)，越來越多的家長(zhǎng)放心地把孩子送入普惠性幼兒園�！�

　　多措并舉，擴(kuò)充普惠學(xué)位

　　朝陽區(qū)來廣營地區(qū)是人口導(dǎo)入?yún)^(qū)。2013年9月，朝陽區(qū)教委直屬朝花幼兒園來廣營分園開始招生。隨著學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童人數(shù)不斷攀升，幼兒園也在不斷擴(kuò)大班級(jí)規(guī)模。目前全園已經(jīng)從最初12個(gè)班擴(kuò)充到17個(gè)班。而在朝陽全區(qū)，朝花幼兒園的園址已經(jīng)發(fā)展到25個(gè)，在園幼兒總數(shù)達(dá)到8000人。

　　朝陽區(qū)教委副主任付琳介紹，將區(qū)教委直屬事業(yè)園布點(diǎn)在供需矛盾突出的地區(qū)并不斷擴(kuò)大規(guī)模，只是朝陽區(qū)擴(kuò)充普惠學(xué)位的措施之一。根據(jù)今年制定的《2019年朝陽區(qū)提升普惠性幼兒園覆蓋率工作方案》，朝陽區(qū)按照“配套資源必須辦、國有資源推動(dòng)辦、社會(huì)資源鼓勵(lì)辦、騰退資源恢復(fù)辦、現(xiàn)有資源擴(kuò)充辦、挖掘資源創(chuàng)新辦、平衡結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌辦”的工作思路，正在全力擴(kuò)大普惠學(xué)位供給。

　　重點(diǎn)工作首先是解決小區(qū)配套園的新建、移交、欠配問題。根據(jù)北京市統(tǒng)一規(guī)定，城鎮(zhèn)居住區(qū)配套園必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。這條規(guī)定也成為朝陽區(qū)擴(kuò)充普惠學(xué)位的一條紅線。2018年，朝陽區(qū)所有新建居住區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了幼兒園建設(shè)配套，同時(shí)確保配套園同步建設(shè)、同步交付使用。

　　內(nèi)部挖潛是擴(kuò)充普惠學(xué)位的另一個(gè)重點(diǎn)。主要措施包括對(duì)已有幼兒園內(nèi)部改擴(kuò)建、壓縮辦公用房、提高公共教室利用率等對(duì)幼兒園進(jìn)行擴(kuò)班。

　　在加快自建的基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)還創(chuàng)新服務(wù)模式，采取以租代建、購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)街鄉(xiāng)利用騰退空間自辦或委托辦園，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校、國有企事業(yè)單位利用單位內(nèi)部資源開辦幼兒園。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，朝陽區(qū)幼兒園新增學(xué)位8100個(gè)，而普惠學(xué)位增加數(shù)為18000個(gè)。在全區(qū)學(xué)前學(xué)位總量增加的同時(shí)，普惠學(xué)位比例明顯上升。

　　在海淀區(qū)，學(xué)前教育學(xué)位不足問題同樣嚴(yán)峻。海淀區(qū)教委動(dòng)員和支持各單位舉辦幼兒園。今年1月22日，海淀區(qū)教委與中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部辦公廳簽署了合作辦園協(xié)議，由中聯(lián)部提供辦園場(chǎng)地，區(qū)教委引入優(yōu)質(zhì)園來辦普惠園，開創(chuàng)了“央地合作”的新模式，共同擴(kuò)大普惠學(xué)位供給。

　　在擴(kuò)充普惠學(xué)位的過程中，海淀區(qū)高度重視29個(gè)街鎮(zhèn)在發(fā)展學(xué)前教育過程中的力量。今年1月16日，海淀區(qū)教委與全區(qū)29個(gè)街鎮(zhèn)簽署了發(fā)展任務(wù)責(zé)任書，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)拿出實(shí)際舉措增加普惠學(xué)位供給，有效緩解了屬地內(nèi)的入園難問題。

　　加大扶持，完善保障機(jī)制

　　普惠性幼兒園的迅速發(fā)展，背后是政府投入的真金白銀。北京市將學(xué)前教育納入全市專項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先實(shí)施。對(duì)所有普惠性幼兒園，不管公辦民辦，都加大財(cái)政扶持，一視同仁。

　　自2019年1月1日起，市級(jí)財(cái)政對(duì)非教育部門辦的其他公辦性質(zhì)幼兒園、民辦普惠性幼兒園、民辦普惠性社區(qū)辦園點(diǎn)按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助扶持。非教育部門辦普惠園生均定額由每生每月700元、1000元兩檔標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1000元;對(duì)所有普惠園改擴(kuò)建新增學(xué)位按每生10000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助;對(duì)新增普惠園通過租賃辦園產(chǎn)生的場(chǎng)地租金按不高于每平方米每天5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助;對(duì)由非普惠性轉(zhuǎn)為普惠性的民辦園按每生3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在此基礎(chǔ)上，北京市教委明確，全市公辦園執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，民辦普惠園參照公辦園收費(fèi)。全市普惠園保教費(fèi)收費(fèi)價(jià)格最高不得超過每生每月900元。為保障普惠園運(yùn)行質(zhì)量，市教委明確要求普惠園用于人員經(jīng)費(fèi)支出比例占保教費(fèi)收入和財(cái)政生均定額補(bǔ)助收入之和的比例原則上不低于70%。

　　值得指出的是，在市級(jí)經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上，北京各區(qū)也在財(cái)政支出中把擴(kuò)充普惠學(xué)位列為優(yōu)先投入方向。海淀區(qū)通過“普惠性幼兒園生均補(bǔ)助項(xiàng)目”“支持和鼓勵(lì)擴(kuò)大學(xué)前教育資源項(xiàng)目”“幼兒園內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目”等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)支持力度。其中，普惠性幼兒園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在市級(jí)每生每月1000元的基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)給予每生每月500元的補(bǔ)貼。對(duì)于擴(kuò)大辦園規(guī)模的給予一次性每班10萬元的支持。目前，全區(qū)100余所普惠性幼兒園均已享受到該項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

　　在北京順義區(qū)，政府加大購買服務(wù)力度，采取一次性擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助、租金補(bǔ)貼、生均定額補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦普惠性民辦園，并將全區(qū)所有普惠性幼兒園納入級(jí)類管理。目前，全區(qū)92.33%的幼兒就讀普惠性幼兒園。

　　有了明確的財(cái)政保障，各級(jí)單位的辦園積極性明顯提高。今年，中科院將一座閑置的辦公樓改造成幼兒園，極大緩解了中關(guān)村地區(qū)學(xué)前資源供給壓力;北京體育大學(xué)也與海淀區(qū)教委合作，利用校內(nèi)閑置空間，新建了一所幼兒園，全部用于提供普惠學(xué)位。

　　強(qiáng)化過程監(jiān)管，普惠不降質(zhì)

　　普惠后降低了幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，辦園質(zhì)量會(huì)不會(huì)隨之下降，一度是很多家長(zhǎng)擔(dān)心的問題。加強(qiáng)過程監(jiān)管就是北京市教委對(duì)這一問題的直接回應(yīng)。近年來，北京市陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理的意見》等一系列文件，不斷加強(qiáng)學(xué)前教育管理。

　　2019年1月，北京市教委印發(fā)幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)辦園質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“多標(biāo)合一”。2019年3月，督導(dǎo)評(píng)估工作啟動(dòng)實(shí)施，將各類幼兒園全部納入督導(dǎo)評(píng)估范圍，按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，開展3年一輪動(dòng)態(tài)評(píng)估，并面向社會(huì)公開評(píng)估結(jié)果。目前，北京市還專門建立普惠性幼兒園補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)展信息化臺(tái)賬，將財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)全面納入審計(jì)范圍，確保普惠政策在各區(qū)落地見效。

　　“雖然是普惠園，但是我們一點(diǎn)也不普通�！背�陽區(qū)朝花幼兒園園長(zhǎng)張靜說。朝花幼兒園作為北京市一級(jí)一類示范園，在社區(qū)有著良好的口碑。這不僅體現(xiàn)在幼兒園的硬件配備上，更體現(xiàn)在豐富的課程體系和優(yōu)質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)上。張靜說：“我們拒絕‘小學(xué)化’，積極開設(shè)了很多適合孩子年齡的課程，包括傳統(tǒng)文化課程、人文素養(yǎng)啟迪課程、游戲類課程等。”

　　為加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園行為的日常監(jiān)管，北京市出臺(tái)了《北京市學(xué)前教育專職督查隊(duì)伍建設(shè)與管理暫行辦法》，組建市區(qū)兩級(jí)學(xué)前教育專職督查隊(duì)伍，對(duì)幼兒園進(jìn)行全覆蓋的日常巡檢。同時(shí)，北京主動(dòng)加大社會(huì)監(jiān)管力度，開通了市、區(qū)、園三級(jí)家長(zhǎng)咨詢與信訪電話，將普惠性幼兒園名單、財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，并定期公布各類型幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果。

　　學(xué)前教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵在教師。多年來，北京市不斷拿出實(shí)招提升幼師質(zhì)量，在編制中招和高招計(jì)劃時(shí)，引導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增加學(xué)前教育專業(yè)招生計(jì)劃。僅北京城市學(xué)院，學(xué)前教育專業(yè)在校生就超過了1000人，是最初招生規(guī)模的3倍。

　　為提升幼師職業(yè)發(fā)展能力，北京市將幼兒園教職工全員培訓(xùn)項(xiàng)目納入市政府重要民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)施“市、區(qū)、片、園”四級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)方式;北京還將幼兒園(包括民辦園)全面納入深化中小學(xué)教師職稱制度改革范圍，在中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘專業(yè)設(shè)置目錄中設(shè)立學(xué)前教育一級(jí)專業(yè)(學(xué)科)和學(xué)前教育二級(jí)專業(yè)(學(xué)科)，打通幼兒園教師正高級(jí)職稱晉升通道，全面拓展幼兒園教師職業(yè)發(fā)展空間。

　　既有厚愛，也有嚴(yán)管。北京市出臺(tái)了新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為規(guī)范、師德考核辦法與負(fù)面清單，全面加強(qiáng)幼兒園教師師德師風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持把師德師風(fēng)建設(shè)放在首位，在入職考察、工作考核、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等環(huán)節(jié)實(shí)行師德師風(fēng)一票否決制。

　　“民有所呼，政有所應(yīng)。”北京市教委主任劉宇輝說，“構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系是北京教育系統(tǒng)‘不忘初心，牢記使命’的生動(dòng)實(shí)踐，也是北京不斷完善區(qū)域教育治理體系的積極探索，相信在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，北京學(xué)前教育事業(yè)必將為新時(shí)代中國特色教育事業(yè)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)�！�