作為我國民辦教育事業(yè)的重要組成部分，民辦培訓(xùn)教育行業(yè)的快速興起，在服務(wù)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、促進(jìn)終身教育事業(yè)發(fā)展和滿足人民群眾多樣化教育需求等方面發(fā)揮了積極作用，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，業(yè)已成長為一個(gè)體量巨大的市場，形成了極其復(fù)雜多元的辦學(xué)局面。

　　2018年以來，針對部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的無序辦學(xué)問題，教育部會同相關(guān)部門，開展了一場專項(xiàng)整治活動，取得了顯著成效。經(jīng)過多方治理，無證無照辦學(xué)得到極大遏制，培訓(xùn)行業(yè)秩序得以有效整飭。

　　然而，囿于各種主客觀因素，規(guī)范治理工作還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是引發(fā)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“野蠻生長”的誘致性因素尚未從根本上消解，個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)運(yùn)作、抽逃資金、惡意停辦，已經(jīng)釀成了不小的市場風(fēng)險(xiǎn)，侵害了老百姓的合法權(quán)益。二是不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超前教學(xué)現(xiàn)象仍然禁而不止，有的機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校之間存在各種或明或暗的利益勾連，干擾了正常的教育教學(xué)秩序。三是日常行政監(jiān)管仍存在盲區(qū)和漏洞，政府治理體系亟待完善，綜合執(zhí)法機(jī)制不夠健全，市場監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。

　　今年年初，中辦、國辦所發(fā)布的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018—2022年)》明確提出，要“持續(xù)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理……規(guī)范培訓(xùn)行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理……到2022年形成更為完善的課外負(fù)擔(dān)監(jiān)測和治理長效機(jī)制�！蔽磥硪粋�(gè)時(shí)期，在鞏固專項(xiàng)治理成果基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良善治理，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)及其家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，仍是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。為此，在明確許可范圍、規(guī)范審批制度的基礎(chǔ)上，提出以下建議：

　　強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，重視風(fēng)險(xiǎn)防控。 重點(diǎn)要抓好三件事：逐步推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本賬戶聯(lián)網(wǎng)管理，探索通過建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動等措施，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管，防止學(xué)雜費(fèi)被舉辦者惡意挪用或抽逃，以制度和技術(shù)手段保障受教育者和教職工的合法權(quán)益不受侵害。針對當(dāng)前部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卷款跑路事件頻發(fā)，教育行政部門會同銀監(jiān)、審計(jì)等部門，可以適時(shí)開展一次財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)活動，了解掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金、資信狀況，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示及防范預(yù)案。從最大程度保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益考量，考慮到行業(yè)實(shí)際情況，探索在培訓(xùn)教育領(lǐng)域逐步實(shí)行單用途預(yù)付消費(fèi)卡制度，同時(shí)引入第三方支付監(jiān)管平臺。

　　強(qiáng)制信息披露，健全退出機(jī)制。 著力抓好三個(gè)方面的工作：在各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中全面推行白名單制度，對通過審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報(bào)告公示情況及時(shí)更新。對已經(jīng)審批登記但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將其從白名單上清除并列入黑名單;對未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。將營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息歸集至國家及地方企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對應(yīng)企業(yè)名下并依法公示，同時(shí)對于非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用管理并依法公示。

　　厘清部門職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法任務(wù)。 從實(shí)際情況看，要從監(jiān)管層面實(shí)現(xiàn)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良善治理，迫切需要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充實(shí)基層管理力量。各地要因地制宜，探索建立符合區(qū)域特點(diǎn)且具有可操作性的綜合治理機(jī)制。在這點(diǎn)上，上海市進(jìn)行了很好的探索和實(shí)踐。在涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管問題上，上海教育、人保部門在市場監(jiān)管和網(wǎng)格化管理部門的協(xié)同與支持下，建設(shè)性建構(gòu)了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的綜合監(jiān)管體系，形成了“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調(diào)、違法查處”等各環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)、各部門共同履職的工作機(jī)制。同時(shí)，對市、區(qū)兩級教育系統(tǒng)內(nèi)部管理職能進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，同步充實(shí)了管理人員，初步建立起了一支“召之即來、來之能戰(zhàn)”的培訓(xùn)市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

　　強(qiáng)化行業(yè)自律，推進(jìn)多元共治。 在相關(guān)教育法規(guī)中，厘清行政許可的范圍及程序，明確對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施負(fù)面清單管理。同時(shí)，用好用足用活行業(yè)組織“自我服務(wù)、自我管理、自我約束、自我維權(quán)”的功能和作用，本著簡政放權(quán)、激活市場的原則，各地在深化“放管服”改革中，可以也應(yīng)當(dāng)將一些行政管理職能讓渡給行業(yè)組織，鼓勵和扶持各類中介機(jī)構(gòu)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制、教師資格認(rèn)證、收費(fèi)定價(jià)約束、信用等級評估和失范行為自律等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。為此，應(yīng)該考慮適時(shí)建立本市統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行業(yè)組織，以逐步實(shí)現(xiàn)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共治共管。

　　(作者：董圣足，系上海教科院民辦教育研究所所長、研究員)