上海市教育委員會(huì)

　　上海市認(rèn)真貫徹全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)新時(shí)代基礎(chǔ)教育的目標(biāo)任務(wù)，遵循“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、注重科學(xué)”的總體原則，推進(jìn)基礎(chǔ)教育向更高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議的總體考慮

　　第一，抓住機(jī)遇。全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議針對(duì)百姓關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題明確了具體意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供了理論支撐和上位依據(jù)。我市將抓住貫徹落實(shí)機(jī)遇，深入分析面臨的突出問(wèn)題，努力破解長(zhǎng)期以來(lái)困擾基礎(chǔ)教育改革的難題，推動(dòng)基礎(chǔ)教育向更高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二，全面落實(shí)。準(zhǔn)確把握會(huì)議精神實(shí)質(zhì)和改革發(fā)展方向，整體布局貫徹落實(shí)路線圖，橫向上注重教考招聯(lián)動(dòng)改革、系統(tǒng)推進(jìn)，縱向上注重學(xué)前義務(wù)高中三學(xué)段一體化設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施，以中、高考改革為牽引，激發(fā)市、區(qū)、校各方活力，努力形成共識(shí)，創(chuàng)設(shè)社會(huì)、家庭共同支持教育氛圍，建立健全教育治理體系，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　第三，穩(wěn)慎有序。教育既是社會(huì)事業(yè)，也是民生事業(yè)，其中基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革系統(tǒng)性、敏感性強(qiáng)，招生、課程、教學(xué)、考試評(píng)價(jià)、師資隊(duì)伍等眾多關(guān)鍵領(lǐng)域涉及千家萬(wàn)戶，我們必須兼顧各方關(guān)切，建立協(xié)同機(jī)制，努力促進(jìn)社會(huì)形成合力，尊重教育規(guī)律，循序穩(wěn)慎推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。

　　二、貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議的工作進(jìn)展

　　上海市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育工作，7月以來(lái)先后召開(kāi)托幼工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、加快基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化工作推進(jìn)會(huì)，舉辦全市中小學(xué)、幼兒園校(園)長(zhǎng)專題培訓(xùn)，舉行各層面座談會(huì)，學(xué)習(xí)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想。分類研究，出臺(tái)政策，不折不扣落實(shí)中央部署，分步分層推進(jìn)落實(shí)。具體進(jìn)展如下。

　　在推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面，重點(diǎn)推動(dòng)三項(xiàng)工作。一是制定發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)。研制出臺(tái)《上海市關(guān)于推進(jìn)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃( 2019-2021年)》《上海市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)標(biāo)國(guó)家要求、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、體現(xiàn)上海特色，提出到2020年整體建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系;到2035年全面建成普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二是注重內(nèi)涵發(fā)展，提升保教質(zhì)量。上海目前有1627所幼兒園，其中公辦幼兒園1004所，在園幼兒占70%;普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%，符合條件的常住人口適齡幼兒毛入園率達(dá)97%。制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，整體提升幼兒園辦園質(zhì)量。推進(jìn)托幼一體化發(fā)展，深化幼小雙向銜接，嚴(yán)格杜絕“小學(xué)化”傾向。注重開(kāi)展過(guò)程性評(píng)價(jià)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，注重促進(jìn)學(xué)前教育與信息化的融合。三是治理小區(qū)配套幼兒園，形成長(zhǎng)效機(jī)制。全面開(kāi)展住宅小區(qū)配套幼兒園治理工作，落實(shí)幼兒園等公建配套設(shè)施與新建住宅“五同步”建設(shè)要求，建立規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用長(zhǎng)效機(jī)制，確保按照中央部署要求按時(shí)整改到位。

　　在提高義務(wù)教育質(zhì)量方面，上海正從課程建設(shè)、育人方式、招生考試、學(xué)校建設(shè)和師資建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域貫徹中央《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，重點(diǎn)推動(dòng)三項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)作業(yè)管理，提升作業(yè)效能。9月初出臺(tái)《加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理措施》，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)來(lái)源、設(shè)計(jì)、布置、批改、分析、反饋、輔導(dǎo)全過(guò)程管理，統(tǒng)籌各學(xué)科作業(yè)總量，有序安排實(shí)踐性作業(yè)、跨學(xué)科作業(yè);加強(qiáng)作業(yè)科學(xué)指導(dǎo)，不斷提升教師作業(yè)管理的有效性;加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，配套編發(fā)“孩子做作業(yè)，家長(zhǎng)做什么”系列家庭教育指導(dǎo)問(wèn)答材料，共同促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。二是推進(jìn)中考改革，注重能力導(dǎo)向綜合評(píng)價(jià)。推進(jìn)命題改革工作，出臺(tái)了《上海市初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》《初中道德與法治、歷史學(xué)科日�？己酥笇�(dǎo)意見(jiàn)》，外語(yǔ)考試增設(shè)聽(tīng)說(shuō)測(cè)試，科學(xué)設(shè)計(jì)跨學(xué)科案例分析等綜合測(cè)試試題內(nèi)容，增強(qiáng)綜合性和思辨性。強(qiáng)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，出臺(tái)了《上海市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程做客觀記錄和寫實(shí)性描述，配套建設(shè)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)。出臺(tái)了《上海市初中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐管理工作實(shí)施辦法》，構(gòu)建包括社會(huì)考察、公益勞動(dòng)、職業(yè)體驗(yàn)、安全實(shí)訓(xùn)等內(nèi)容的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)體系，配套建設(shè)“上海市初中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐電子記錄平臺(tái)”。學(xué)生普遍反映，實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)后，歷史、地理、藝術(shù)、科學(xué)等學(xué)科不再被“占用”了，學(xué)習(xí)不再局限于教室，有了更多機(jī)會(huì)走出教室、走出校門，校園和社會(huì)都成了活生生的課堂。三是辦家門口好學(xué)校，讓更多學(xué)生得實(shí)惠。實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源跨校流動(dòng)，縮小校際辦學(xué)差距，共建有學(xué)區(qū)和集團(tuán)198個(gè)，覆蓋70%以上義務(wù)教育學(xué)校。實(shí)施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。實(shí)施公辦初中強(qiáng)校工程，聚焦提質(zhì)增效，研制基于“綠色指標(biāo)”的“強(qiáng)校工程”增值評(píng)估方案，127所實(shí)驗(yàn)校強(qiáng)校工程規(guī)劃均通過(guò)專家論證，“雙名”(名師、名校長(zhǎng))配備到位，學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)可度逐步提升。

　　在全面深化高中育人方式改革方面，重點(diǎn)推動(dòng)四項(xiàng)工作。一是研制《上海市普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高中學(xué)校發(fā)展，探索學(xué)校建設(shè)從行政班教室向?qū)W習(xí)空間、裝備配置從共性向個(gè)性定制、信息終端從產(chǎn)品向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、師資結(jié)構(gòu)從單一向校內(nèi)外兼容、課程建設(shè)從課程領(lǐng)導(dǎo)力向與課程管理平臺(tái)相融合的課程管理和學(xué)分管理發(fā)展等五方面轉(zhuǎn)變。二是探索實(shí)施“普通高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)”，以評(píng)促改，構(gòu)建從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、課程建設(shè)、治理能力四個(gè)方面，對(duì)高中教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)。三是繼續(xù)深化高中課程改革，緊扣學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)和學(xué)科核心素養(yǎng)的育人目標(biāo)，已基本編制完成三科教材以外高中非統(tǒng)編教材，著力推進(jìn)“課程-教材-教學(xué)-評(píng)價(jià)”一體化改革。四是持續(xù)推進(jìn)特色普通高中創(chuàng)建，出臺(tái)《特色普通高中建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》，以特色高中創(chuàng)建評(píng)估為抓手，促進(jìn)高中教育從分層發(fā)展走向分層與分類發(fā)展相結(jié)合，到2022年將再創(chuàng)建10所左右的特色普通高中。

　　此外，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)還高度重視小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作。今年3月，上海市教委、市財(cái)政局、市人保局聯(lián)合出臺(tái)政策，在原有提供到下午5時(shí)的課后服務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)家庭按時(shí)接仍有困難的學(xué)生，將免費(fèi)課后服務(wù)延時(shí)至下午6時(shí)。目前政策落實(shí)良好，100%的受訪家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)政策表示認(rèn)同，約90%的家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校組織的課后服務(wù)表示滿意。我們將進(jìn)一步建立健全社會(huì)公益組織參與課后服務(wù)機(jī)制，切實(shí)解決小學(xué)生家庭接孩子“最后一公里”問(wèn)題。

　　下一步，我市將繼續(xù)按照教育部部署和上海市委市政府要求，持續(xù)攻堅(jiān)克難，深化教育教學(xué)改革，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中育人方式改革，不斷提升上�；�礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平。