觀點(diǎn)提示

　　我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。

　　十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，這是完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。在這個(gè)意義上，從理論、歷史和實(shí)踐上梳理回顧提煉制度自信的邏輯意蘊(yùn)，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，具有重要的理論、歷史和實(shí)踐意義。

　　制度自信的理論邏輯意蘊(yùn)

　　制度自信在馬克思主義創(chuàng)始人的偉大制度理論構(gòu)想中孕育。

　　馬克思和恩格斯十分注重在批判性吸收人類歷史一切優(yōu)秀制度文明成果的基礎(chǔ)上，探索超越“市民社會(huì)”制度的“人類社會(huì)”制度。馬克思對(duì)囿于“市民社會(huì)”格局下構(gòu)建理性王國(guó)的啟蒙學(xué)說(shuō)及其指導(dǎo)下生成的所謂“權(quán)利平等”的資產(chǎn)階級(jí)法律制度提出了尖銳的批判，揭開(kāi)了其虛偽的面紗。馬克思基于唯物史觀闡述人類社會(huì)歷史運(yùn)動(dòng)規(guī)律，基于剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)進(jìn)行資本邏輯批判，并以二者結(jié)合為基，憧憬共產(chǎn)主義理想制度原則，不僅對(duì)資本主義制度進(jìn)行了科學(xué)診斷，而且徹底揚(yáng)棄了“烏托邦”“太陽(yáng)城”“法郎吉”等空想社會(huì)主義制度構(gòu)想，從而使科學(xué)社會(huì)主義誕生。馬克思、恩格斯注重在工人運(yùn)動(dòng)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐中，不斷地進(jìn)行科學(xué)社會(huì)主義制度理論的構(gòu)建、實(shí)驗(yàn)與總結(jié)。1864年，在創(chuàng)建國(guó)際工人協(xié)會(huì)即第一國(guó)際過(guò)程中，他們就十分重視通過(guò)章程規(guī)范各國(guó)工人國(guó)際合作運(yùn)動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)了“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”，即權(quán)利與義務(wù)辯證蘊(yùn)含、有機(jī)平衡這一制度構(gòu)建理論原則。1871年，在第一國(guó)際精神影響下，巴黎人民發(fā)動(dòng)了人類歷史上第一次無(wú)產(chǎn)階級(jí)武裝奪取政權(quán)并建構(gòu)巴黎公社制度的偉大實(shí)踐，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)人員全面實(shí)行選舉制與撤換制，以避免其由“公仆”變?yōu)椤肮倮蠣敗�，施行男女平等、政教分離等新制度。盡管巴黎公社是那么短暫的存在，馬克思卻對(duì)巴黎公社及制度原則經(jīng)驗(yàn)給予了迅速而高度的理論評(píng)價(jià)與總結(jié)。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思對(duì)資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)及其以前的“虛幻的共同體”制度進(jìn)行揭露和批判，指明只有構(gòu)建“真正的共同體”制度才能實(shí)現(xiàn)真正的自由與平等。在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思對(duì)“按勞分配”制度原則進(jìn)行了歷史辯證的理論分析，指明這一分配制度原則以勞動(dòng)為尺度，尊重能力稟賦，強(qiáng)調(diào)按貢獻(xiàn)分配，相對(duì)于資本邏輯原則具有歷史進(jìn)步性。但它承認(rèn)“天然特權(quán)”，忽視人與人之間的家庭負(fù)擔(dān)等事實(shí)差異，會(huì)造成結(jié)果的不平等，是一種生產(chǎn)發(fā)展不足條件下的“弊病”;對(duì)于這一“弊病”的克服，馬克思指出了“各盡所能、按需分配”的共產(chǎn)主義制度原則，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)這一制度原則必須建立在生產(chǎn)發(fā)展充足、集體財(cái)富源泉充分涌流的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了馬克思制度理論的理想與現(xiàn)實(shí)、批判與建構(gòu)相統(tǒng)一的邏輯原則。

　　制度自信的歷史邏輯意蘊(yùn)

　　制度自信在社會(huì)主義制度探索的歷史進(jìn)程中成長(zhǎng)。

　　在馬克思、恩格斯之后，馬克思主義在各國(guó)廣為傳播，不斷被其后繼者運(yùn)用于本國(guó)本民族的科學(xué)社會(huì)主義實(shí)踐，科學(xué)社會(huì)主義從理論變?yōu)橹贫龋瑥囊粐?guó)到多國(guó)，改變了人類歷史進(jìn)程。在俄國(guó)，列寧成功將馬克思主義理論“實(shí)際運(yùn)用”到俄國(guó)社會(huì)主義革命的具體實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的地域創(chuàng)建了第一個(gè)社會(huì)主義制度的國(guó)家，并在經(jīng)濟(jì)政治文化等多領(lǐng)域進(jìn)行了有益的制度探索與建構(gòu)，開(kāi)辟了人類歷史的新紀(jì)元。比如，在經(jīng)濟(jì)上，隨著抗擊外部武裝干涉和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，根據(jù)人民群眾的呼聲和當(dāng)時(shí)的俄國(guó)國(guó)情，毅然決定實(shí)施搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)政策，迅速扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時(shí)俄國(guó)的嚴(yán)重危機(jī)局面，改善了人民生活，夯實(shí)了蘇維埃社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人生晚年，列寧在病魔纏身的境況下依然在思考社會(huì)主義制度構(gòu)建問(wèn)題，如在《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》《日記摘錄》《寧肯少些，但要好些》《論合作社》《論我國(guó)革命》等“政治遺囑”性的文章與書信中不斷思考制度構(gòu)建問(wèn)題。列寧針對(duì)當(dāng)時(shí)權(quán)力架構(gòu)中的隱憂，從制度架構(gòu)平衡的層面談了加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察專門機(jī)關(guān)建設(shè)的建議，如加強(qiáng)工農(nóng)的政治參與和代表性，發(fā)揮工農(nóng)檢查院對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督作用，以提升政治民主與工作效能。列寧的這一系列鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的政策措施、理論思考，為后來(lái)的各國(guó)社會(huì)主義制度建設(shè)事業(yè)都提供了重要遵循和參考。

　　在中國(guó)，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在帶領(lǐng)人民開(kāi)展革命斗爭(zhēng)活動(dòng)中，十分注重制度和法規(guī)的構(gòu)建與運(yùn)用，特別是對(duì)社會(huì)主義性質(zhì)的制度進(jìn)行了諸多有益的探索與實(shí)踐。如在井岡山革命斗爭(zhēng)時(shí)期制定《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，到延安革命斗爭(zhēng)時(shí)期通過(guò)《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，再到西柏坡革命斗爭(zhēng)時(shí)期頒行《中國(guó)土地法大綱》等。這同時(shí)也歷史性地呈現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人基于革命斗爭(zhēng)實(shí)踐發(fā)展需要，不斷進(jìn)行制度探索、構(gòu)建和運(yùn)用的厚重而堅(jiān)實(shí)的軌跡。新中國(guó)成立伊始，毛澤東同志親自領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)首部憲法——“五四憲法”這一國(guó)家根本性制度的起草撰寫工作，首次在憲法這一國(guó)家根本大法的層面上為確立社會(huì)主義制度做了制度探索與構(gòu)建，在社會(huì)主義制度建設(shè)史上留下了一段彌足珍貴的法治化探索與建構(gòu)故事，在新中國(guó)制度建設(shè)史上具有里程碑意義。

　　制度自信的實(shí)踐邏輯意蘊(yùn)

　　制度自信在中國(guó)特色社會(huì)主義制度實(shí)踐中生成。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在以往有益制度基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情制定和完善了一系列符合人民利益和促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的科學(xué)制度即中國(guó)特色社會(huì)主義制度，它由根本制度、基本制度、重要制度支撐，具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，規(guī)避了西方兩黨或多黨制內(nèi)耗斗爭(zhēng)與金錢政治的弊病。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，既保證了中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通與行政效能，又調(diào)動(dòng)了民族自治地方的積極性。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，發(fā)揮城鄉(xiāng)居民參與管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的主人翁作用，是人民當(dāng)家作主原則在基層社會(huì)治理中的生動(dòng)實(shí)踐。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。在干部人才隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。尊重知識(shí)、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量……改革開(kāi)放40余年，我們逐漸形成了中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、治黨、治軍、外交等各領(lǐng)域各方面，各項(xiàng)制度之間協(xié)調(diào)運(yùn)行、制度合力不斷顯現(xiàn)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)創(chuàng)了“中國(guó)之治”的新境界，彰顯了“中國(guó)制度”的偉力。中國(guó)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史發(fā)展進(jìn)程，不僅彰顯了科學(xué)社會(huì)主義在中國(guó)的生機(jī)活力，而且也向世界展現(xiàn)了以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

　　(作者系天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津科技大學(xué)基地研究員)