江蘇省徐州市，漢高祖劉邦故里，淮海戰(zhàn)役主戰(zhàn)場(chǎng)，今日淮海經(jīng)濟(jì)圈中心城市。

徐州市萬(wàn)科城民主小學(xué)讀書(shū)日活動(dòng)場(chǎng)景。(資料圖片)

　　黨的十九大后，習(xí)近平總書(shū)記首次地方考察就來(lái)到徐州，殷殷囑托“緊扣新時(shí)代要求推動(dòng)改革發(fā)展”。教育的時(shí)代要求在哪里、社會(huì)關(guān)切在哪里，主攻方向就在哪里。徐州市委、市政府圍繞落實(shí)總書(shū)記要求，在教育領(lǐng)域打響“建學(xué)校、增師資、提質(zhì)量”三大戰(zhàn)役，新時(shí)代教育大風(fēng)歌響徹彭城大地。

　　奔著突出問(wèn)題去

　　“沒(méi)有徐州的教育現(xiàn)代化，江蘇教育現(xiàn)代化就是一句空話!”

　　“老百姓的現(xiàn)實(shí)關(guān)切就是為孩子謀個(gè)前程!”

　　“徐州的教育科技必須為淮海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠基助力!”

　　面對(duì)各界期盼，徐州教育人深知責(zé)任重大，使命光榮。但是一個(gè)人口大市的教育騰飛，怎一個(gè)難字了得?

　　“截至2018年底，徐州基礎(chǔ)教育在校生達(dá)175.3萬(wàn)人，占江蘇基礎(chǔ)教育在校生數(shù)近1/6。與之不相稱的是，在江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市中，徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)薄弱，用全省約6.4%的財(cái)力，辦全省近1/6體量的教育。”徐州市教育局局長(zhǎng)石啟紅說(shuō)。

　　自2008年起，徐州小學(xué)階段入學(xué)人數(shù)連年增長(zhǎng)，截至2018年，全市924所小學(xué)在校生達(dá)95.6萬(wàn)人，未來(lái)幾年仍將維持在90萬(wàn)人以上;初中階段自2016年起人數(shù)大幅增長(zhǎng)，2018年達(dá)到13.6萬(wàn)，較2016年增加4萬(wàn)人;高中階段2018年在校生達(dá)11.3萬(wàn)人，到2025年高中生預(yù)計(jì)將達(dá)到29.6萬(wàn)人。

　　“十三五”以來(lái)，全市新(改、擴(kuò))建中小學(xué)346所、幼兒園511所，數(shù)量居全省之首，即便如此，還是無(wú)法滿足需求。經(jīng)過(guò)綜合測(cè)算，今后3年，全市每年還需新建并投入使用中小學(xué)、幼兒園100所以上。

　　“學(xué)校缺、教師少、班額大、質(zhì)量弱，必須正視這些問(wèn)題，必須逐步解決這些問(wèn)題，為教育的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件�！�2018年底，徐州市委書(shū)記周鐵根3次主持召開(kāi)教育工作座談會(huì)，提出了“兩個(gè)必須”。

　　2019年初，徐州兩次召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，兩次召開(kāi)市委常委會(huì)，討論制定《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革支持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，并在4月召開(kāi)的全市教育發(fā)展大會(huì)上正式公布。《意見(jiàn)》有針對(duì)性地提出了加大財(cái)政性教育投入等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，與教師隊(duì)伍質(zhì)量雙增、學(xué)校建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容等十大行動(dòng)�！笆蓄I(lǐng)導(dǎo)明確提出，沒(méi)有針對(duì)舉措不發(fā)、沒(méi)有政策紅利不發(fā)、沒(méi)有機(jī)制突破不發(fā)�！笔瘑⒓t告訴記者，就《意見(jiàn)》的具體內(nèi)容看，確實(shí)做到了有針對(duì)舉措、有政策紅利、有機(jī)制突破。

　　擠出錢(qián)來(lái)發(fā)展教育

　　“這學(xué)期，我校在校生達(dá)到了3200人，這個(gè)規(guī)模是史無(wú)前例的。去年搬進(jìn)新校區(qū)后，全校師生有了更好的教學(xué)條件，大班額問(wèn)題也能逐步解決了�！毙熘菔蓄�寧縣王集鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)陳茂金說(shuō)。近日，記者在徐州采訪時(shí)了解到，如今像王集鎮(zhèn)中心小學(xué)這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上學(xué)校，生源爆滿的情況比比皆是。

　　為解決學(xué)位緊張問(wèn)題，徐州全面實(shí)行基礎(chǔ)教育資源預(yù)警制度，支持通過(guò)梯次補(bǔ)位辦學(xué)等方式，擴(kuò)大城區(qū)學(xué)校辦學(xué)空間。市政府每年與縣(市、區(qū))簽訂學(xué)校建設(shè)責(zé)任狀，市政府督導(dǎo)室將學(xué)校建設(shè)列入政府重大事項(xiàng)督查范圍，每周調(diào)度、每月督查、即時(shí)通報(bào)，確保近3年每年建成中小學(xué)50所、幼兒園50所。僅本學(xué)期，就有53所幼兒園、40所中小學(xué)建成使用。

　　“我市財(cái)力不寬裕，教育經(jīng)費(fèi)都是硬擠出來(lái)的。市里提出的公共預(yù)算教育支出和在校生均一般公共預(yù)算教育支出兩個(gè)‘逐年只增不減’，正不折不扣得到落實(shí)�！毙熘菔胸�(cái)政局教科文處副處長(zhǎng)徐欣欣說(shuō)，2018年徐州市財(cái)政教育支出達(dá)170.39億元，占全市財(cái)政支出的19.3%，財(cái)政教育投入總額位居全省第五。

　　今年年初，中央政府提出帶頭過(guò)緊日子的工作部署，省委、省政府要求各級(jí)財(cái)政硬性壓縮10%。在此背景下，徐州市財(cái)政教育支出不減反增。以市本級(jí)為例，2018年支出25.2億元，2019年預(yù)算26.6億元，較去年增長(zhǎng)1.4億元。其中基礎(chǔ)教育安排10.85億元，比上年增加27%。

　　為完善保障機(jī)制，徐州把教育納入對(duì)縣(市、區(qū))綜合考核和高質(zhì)量發(fā)展考核，納入政府重大事項(xiàng)督查范圍，教育、衛(wèi)生、文化共占4分，其中教育就占兩分。

　　優(yōu)先保障教師招聘

　　“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資保障水平，年內(nèi)補(bǔ)充中小學(xué)教師7000人�！毙熘菔惺虚L(zhǎng)莊兆林在市十六屆人大第四次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中首次提出教師招聘任務(wù)。

　　伴隨生源激增，徐州的教師需求量不斷增大。按照江蘇教育現(xiàn)代化生師比標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)17∶1、初中12∶1測(cè)算，到2021年，徐州義務(wù)教育階段教師缺口接近1.5萬(wàn)人，高中師資缺口約3000人，總?cè)笨诩s1.8萬(wàn)人。

　　目前，徐州全市全額撥款事業(yè)編制人員約12萬(wàn)人，其中教師達(dá)9萬(wàn)人，占比逾75%，江蘇的這一比例為45%。2019年，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類和行政類事業(yè)單位改革，已經(jīng)騰挪出約7000個(gè)編制用于教師招聘，但未來(lái)兩年還將有1.1萬(wàn)個(gè)缺口�！耙�在剩余3萬(wàn)個(gè)編制中，再協(xié)調(diào)出1萬(wàn)余個(gè)，難，確實(shí)很難!”徐州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室事業(yè)處處長(zhǎng)房啟偉說(shuō)。

　　越是困難越向前。為了挖掘編制潛力，今年7月，徐州面向全市近500家事業(yè)單位，啟動(dòng)了事業(yè)單位調(diào)研，目前已調(diào)研300余家。下一步，將通過(guò)合并小、散、弱的事業(yè)單位，收回事業(yè)編制，按照“以縣為主、市域調(diào)劑、動(dòng)態(tài)調(diào)配、周轉(zhuǎn)使用”管理機(jī)制，優(yōu)先保障教師招聘的編制需求。

　　為形成常態(tài)招補(bǔ)機(jī)制，徐州進(jìn)一步突出教育主管部門(mén)在教師招聘中的主體地位，分類確定招聘方式。對(duì)急需的特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人等高層次教師，制定發(fā)布高層次人才目錄，實(shí)施長(zhǎng)期招聘，簡(jiǎn)化招聘程序、直接考核招聘;對(duì)四星級(jí)以上重點(diǎn)高中、特教學(xué)校、職業(yè)院校等急需師資，采取赴重點(diǎn)院校進(jìn)行校園招聘，現(xiàn)場(chǎng)考試、簽約;普通高中、初中及以下教師崗位，市教育局根據(jù)各地生源情況確定招聘目標(biāo)任務(wù)，以“大市統(tǒng)一筆試，縣(市、區(qū))統(tǒng)一面試”的模式，各縣(市、區(qū))按照目標(biāo)開(kāi)展工作。2019年，全國(guó)各地的近4.4萬(wàn)名考生參加徐州教師招聘，目前全市實(shí)際錄用教師逾7000人。

　　“初到學(xué)校，我們首要解決的是住房問(wèn)題，新元公寓解決了我們的后顧之憂�！毙熘菔行略�小學(xué)教師龐思暢說(shuō)。為讓新教師安心工作，徐州推出一批面向新教師的公租房，本科及以上學(xué)歷教師每月只要支付約100元，就可以住進(jìn)設(shè)施設(shè)備一應(yīng)俱全的公租房。

　　為招足用好教師，徐州還著力提升教師素質(zhì)。通過(guò)實(shí)施學(xué)校管理人才“雙百”計(jì)劃，以市統(tǒng)一筆試、統(tǒng)一面試、統(tǒng)一錄取、統(tǒng)一培養(yǎng)、分縣考核、分縣使用的方式，重點(diǎn)培養(yǎng)100名高中校長(zhǎng)助理、100名初中校長(zhǎng)助理，為教干隊(duì)伍提供源頭活水;實(shí)施“名校、名師、名校長(zhǎng)”“領(lǐng)軍名師、帶頭優(yōu)師、青年良師”“三名三師”工程，強(qiáng)化“培養(yǎng)+使用”導(dǎo)向，輻射帶動(dòng)全體教師。目前，正聯(lián)合國(guó)家教育行政學(xué)院，籌備成立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)教師發(fā)展學(xué)院，對(duì)全市10萬(wàn)名基礎(chǔ)教育階段教師進(jìn)行拉網(wǎng)式培訓(xùn)。

　　立足質(zhì)量，著眼辦好

　　“人民立場(chǎng)就是要辦高質(zhì)量的教育，讓人民滿意，就是要辦好百姓家門(mén)口的每一所學(xué)校�！敝荑F根在全市教育發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，一切要千方百計(jì)著眼于“辦好”，“沒(méi)有質(zhì)量一切免談”。

　　這幾年，徐州與省內(nèi)教育領(lǐng)先市結(jié)對(duì)，持續(xù)推進(jìn)課堂教學(xué)改革行動(dòng)“學(xué)講計(jì)劃”，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量。

　　徐州市銅山區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)集團(tuán)嬌山湖校區(qū)是位于城鄉(xiāng)接合部的一所新建校，9月17日，記者采訪時(shí)了解到，在該校106名教師中，藝體教師竟占逾20%，其中，體育教師10名、美術(shù)教師6名、音樂(lè)教師6名，全校1000多名學(xué)生人手一個(gè)籃球。

　　“要讓新建校快速站穩(wěn)腳跟，必須走特色興校之路�！便~山實(shí)小教育集團(tuán)校長(zhǎng)杜慶峰告訴記者，在找準(zhǔn)學(xué)校定位和發(fā)展路徑后，實(shí)小教育集團(tuán)還從本部選派3名業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)到該校區(qū)，用足集團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新校區(qū)快速發(fā)展。

　　嬌山湖的集團(tuán)化辦學(xué)是徐州創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)資源放大機(jī)制，推動(dòng)新建校發(fā)展的縮影。針對(duì)新建校迅速增多的狀況，徐州市教育局制定了《市屬初中與區(qū)屬初中合作共進(jìn)實(shí)施辦法》，以推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)等方式，快速提升新建校辦學(xué)水平。目前，全市已成立55個(gè)教育集團(tuán)或辦學(xué)共同體，云龍、鼓樓、泉山三區(qū)已實(shí)現(xiàn)教育集團(tuán)全覆蓋。啟動(dòng)普通高中高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)全市普通高中聯(lián)盟發(fā)展，組建學(xué)校“幫扶聯(lián)盟”“發(fā)展聯(lián)盟”“項(xiàng)目聯(lián)盟”和“學(xué)科聯(lián)盟”，全市各高中至少參與一類合作聯(lián)盟，促進(jìn)高中提升辦學(xué)水平、辦學(xué)品質(zhì)。

　　徐州基礎(chǔ)教育階段53%的學(xué)校在農(nóng)村，超過(guò)40%的學(xué)生在農(nóng)村學(xué)校就讀，教育教學(xué)質(zhì)量市強(qiáng)縣弱、城區(qū)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱的情況突出。針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育均衡程度城鄉(xiāng)差異大的實(shí)際，徐州進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，提出大市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鎮(zhèn)共建的教育發(fā)展策略。

　　睢寧縣從改革管理體系入手，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)職責(zé)，通過(guò)設(shè)立鎮(zhèn)教育辦，由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域教育發(fā)展，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)小學(xué)和幼兒教育辦學(xué)條件提升、考核評(píng)估和師資管理。將鎮(zhèn)級(jí)教育發(fā)展提升情況納入縣對(duì)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)考核，明確要求各鎮(zhèn)每年至少安排50萬(wàn)元至100萬(wàn)元用于支持教育事業(yè)。

　　“以前學(xué)校有事情到鎮(zhèn)里去反映，經(jīng)常找不到人，現(xiàn)在有了問(wèn)題，鎮(zhèn)里立馬就給辦。”陳茂金說(shuō)。王集鎮(zhèn)中心小學(xué)靠近104國(guó)道，本學(xué)期，該校對(duì)面有一所新建幼兒園投用，考慮到學(xué)生太多，他們擔(dān)心放學(xué)時(shí)會(huì)造成交通擁堵，把這一問(wèn)題及時(shí)反饋到鎮(zhèn)政府。沒(méi)想到，開(kāi)學(xué)后鎮(zhèn)里不僅每天安排城管、交通和公安部門(mén)人員來(lái)執(zhí)勤，還主動(dòng)找到學(xué)校商量家長(zhǎng)接送孩子的新辦法。

　　王集鎮(zhèn)中心小學(xué)的變化在睢寧縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全市并非個(gè)案。今年教師節(jié)前，該縣拿出940萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長(zhǎng)等，王集鎮(zhèn)政府設(shè)立的50萬(wàn)元“教育提振基金”，王集鎮(zhèn)中心小學(xué)就獲得了13.7萬(wàn)元。目前，睢寧縣15個(gè)鎮(zhèn)已投入教育發(fā)展資金3.6億元。

　　“現(xiàn)在辦學(xué)條件好了，老師的收入和受重視程度也明顯提升，大家齊心協(xié)力抓教學(xué)的勁頭更足了�！标惷�金高興地說(shuō)。

　　就在記者發(fā)稿之際，徐州市4000余名在鄉(xiāng)村工作滿30年的在職在崗教師陸續(xù)分別領(lǐng)到了“初心·堅(jiān)守”特別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。