教育公平是社會公平的重要內(nèi)容，又是推動社會公平的重要動力。中國自古以來就有“有教無類”的樸素理想，但這一理想在新中國成立后才得到實現(xiàn)。70年中國教育公平水平的大幅提升，是新中國最大的教育成就，也是對世界的最大貢獻(xiàn)，為全球可持續(xù)發(fā)展和減少教育不平等提供了“樣板”。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織教育與技能司司長，被稱為“國際學(xué)生評估項目(PISA)之父”的安德列亞斯·施萊歇爾說：“PISA2012數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，中國上海10%處境最不利的15歲孩子的數(shù)學(xué)成績比美國和其他很多國家10%處境最具優(yōu)勢的孩子還要好�！�

　　新中國成立70年來，從成立之初提出“教育向工農(nóng)開門”，到21世紀(jì)提出“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”，黨和政府始終把促進(jìn)教育公平作為執(zhí)政理念、行動目標(biāo)和政策措施，在一個一窮二白、人口眾多的國家，全面實現(xiàn)了九年制免費義務(wù)教育，到2018年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到81.7%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到88.8%，高等教育即將步入普及化階段，人均受教育年限從1949年的1.6年提高到2018年的10.6年,走完了發(fā)達(dá)國家近200年走完的歷程，譜寫了促進(jìn)教育公平的歷史華章，創(chuàng)造了促進(jìn)教育公平的中國模式，為世界教育公平進(jìn)程提供了寶貴經(jīng)驗和重要動力。

　　以為民理念引領(lǐng)教育公平

　　為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的基本執(zhí)政理念。使全體人民受益，讓所有人分享改革開放的成果，是國家各項工作的總的指導(dǎo)思想。這一思想在促進(jìn)教育公平的進(jìn)程中，得到了最鮮明的體現(xiàn)。

　　新中國成立初期，改造舊教育、建設(shè)新教育，學(xué)校向工農(nóng)開放，教育為工農(nóng)大眾服務(wù)，開始了促進(jìn)教育公平的艱難征程。

　　1949年12月召開的第一次全國教育工作會議，就確定新中國的教育是“民族的、科學(xué)的、大眾的教育，其方法是理論與實際一致，其目的是為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)兵服務(wù)，為當(dāng)前的革命戰(zhàn)爭與建設(shè)服務(wù)”。發(fā)展為人民服務(wù)的思想、辦面向工農(nóng)大眾的教育，成為新中國成立初期我國教育發(fā)展的思想原則和工作任務(wù)。

　　為了貫徹黨的教育方針，普遍推行以工農(nóng)為主的人民教育，新中國成立初期的中國教育主要從五個方面采取了改革措施：舉辦工農(nóng)速成中學(xué)，加強(qiáng)工農(nóng)干部的知識教育;推行工人和農(nóng)民的業(yè)余補(bǔ)習(xí)教育;所有設(shè)施都向工農(nóng)勞動人民開放;改革舊學(xué)制，頒布新學(xué)制，實行普及兒童初等教育;推行全國規(guī)模的識字教育，逐步掃除文盲。從1954年到1965年，我國掃除文盲9571.3萬人，中國的文盲率從解放初期的80%下降到了52%。

　　改革開放以來，黨和國家立足國情，不斷推進(jìn)教育從機(jī)會公平向結(jié)果公平提升。

　　改革開放初期，我國教育事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，各類知識人才尤其是專門人才奇缺。面對教育、科技與世界各國的巨大差距以及社會主義建設(shè)始終徘徊不前的局面，鄧小平主動請纓，親抓科技和教育，并以恢復(fù)高等學(xué)校招生考試制度為突破口，中國教育事業(yè)也由此開始了歷史性的大變革。

　　為了盡快恢復(fù)和發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)大批社會各條戰(zhàn)線所需要的人才，鄧小平在1977年明確提出了“辦教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高。要辦重點小學(xué)、重點中學(xué)、重點大學(xué)”。同年8月，黨的十一大指明“要采取強(qiáng)有力的措施，擴(kuò)大和加快各級各類事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度，提高教育質(zhì)量”。

　　1990年，聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會等國際組織在世界全民教育大會上發(fā)表《世界全民教育宣言》，共同承諾1990—2000年各成員要將15歲以上人口中的成人文盲率降低一半。當(dāng)時我國文盲率高達(dá)22.23%，與印度、巴西等9個人口大國一起被列為重點掃盲國家。作為聯(lián)合國教科文組織成員國，我國政府率先承諾“到2000年全國基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”，普及全民教育。聯(lián)合國教科文組織2006年發(fā)布的《全民教育全球監(jiān)測報告》顯示，2002年我國全民教育發(fā)展指數(shù)為0.954，在121個被監(jiān)測國家中排名第38位，比2001年第54位上升16位。我國在世界9個人口大國中率先兌現(xiàn)全民教育的莊重承諾，解決了世界上人口最多國家的義務(wù)教育問題，是發(fā)展中國家推進(jìn)全民教育的成功范例。

　　隨著社會的發(fā)展，黨和政府越來越重視和強(qiáng)調(diào)教育公平。2006年，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平�！�2007年，黨的十七大報告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)�！卑呀逃�列為以改善民生為重點的社會建設(shè)六大任務(wù)之首，鮮明地指出“處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。

　　2013年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀(jì)念活動視頻賀詞中表示，中國將努力讓13億人民享有更好更公平的教育。更加注重公平成為21世紀(jì)教育事業(yè)改革發(fā)展最重要的特征。

　　以優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)教育公平

　　教育公平是一個歷史發(fā)展過程，公平與發(fā)展密切相關(guān)，公平問題既在發(fā)展過程中產(chǎn)生，又必須依靠發(fā)展來解決。加快教育發(fā)展、不斷提高教育水平，是促進(jìn)教育公平最強(qiáng)大的動力和最根本的保證。

　　一是把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，建設(shè)教育強(qiáng)國。

　　1992年10月，黨的十四大第一次明確提出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并將科教興國作為國家的基本國策。

　　2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置�！边@充分體現(xiàn)了黨和政府在這一政策上的連續(xù)性。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的具體要求和措施是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。我國教育財政經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值從1978年的2.0%提高到2018年4.3%。

　　二是把義務(wù)教育作為重中之重，落實政府責(zé)任。

　　1986年，新中國第一部基礎(chǔ)教育法律《中華人民共和國義務(wù)教育法》誕生。1992年，黨的十四大提出，到20世紀(jì)末，基本掃除青壯年文盲，基本實現(xiàn)九年制義務(wù)教育。從此長期堅持，成為國家的戰(zhàn)略部署�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育是教育工作的重中之重。2018年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》時再次強(qiáng)調(diào)“始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責(zé)任”。這無疑將進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量。

　　三是以信息化促進(jìn)教育公平，使教育公平邁上新臺階。

　　改革開放40年來，從資源建設(shè)到深化應(yīng)用，從硬件配置到數(shù)據(jù)革命，教育信息化水平不斷提高。21世紀(jì)以來，國家將教育信息化的地位提到前所未有的高度，創(chuàng)建教育信息化“三通兩平臺”，即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”和“教育資源公共服務(wù)平臺”“教育管理公平服務(wù)平臺”。我國基礎(chǔ)教育信息化水平從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共享進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的建設(shè)，極大地促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，促進(jìn)教育公平邁上了新的臺階。

　　以惠民政策保障教育公平

　　機(jī)會公平是保證每個人受教育權(quán)利的前提，但由于先天和后天各種原因，部分人群處于發(fā)展不利地位，不能正常享受到平等的機(jī)會。為此，必須采取特殊政策，對這一人群予以必要的支持和幫助。

　　首先是出臺了一系列傾斜政策。

　　教育資源向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)教育差距。20世紀(jì)80年代，我國就開始重視扶持農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，先后實施“燎原計劃”“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”等多個項目，推進(jìn)義務(wù)教育的區(qū)域與城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，結(jié)束了雙軌制政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。2015年開始實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，改善鄉(xiāng)村教育師資狀況。2011年起啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，2017年底實現(xiàn)國家貧困縣營養(yǎng)改善計劃全覆蓋目標(biāo)，使3700萬名貧困地區(qū)學(xué)子受益。

　　教育資源向中西部傾斜，縮小區(qū)域教育差距。2004年，國家正式啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，中央安排資金100億元實施西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。黨的十八大以后，黨中央強(qiáng)調(diào)，小康是全國人民的小康，進(jìn)一步加快了推進(jìn)中西部教育發(fā)展的步伐。2016年5月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對中西部教育改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計，大力促進(jìn)中西部地區(qū)教育的公平發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)�？疾鞎r要求，優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費，健全家庭困難學(xué)生資助體系。2018年，中央財政轉(zhuǎn)移支付增加到3067億元，其中80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)，1/4左右用于集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)。

　　教育資源向薄弱學(xué)校傾斜，縮小校際教育差距。2002年，《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》提出“積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展”的目標(biāo)。為了推進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，國家逐步取消了“重點校、重點班”政策，實施義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大薄弱學(xué)校的改造力度，縮小學(xué)校間辦學(xué)條件的差距。2013年底，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部啟動實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件工作。到2018年底，全國30.96萬所義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點)辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線”要求，占義務(wù)教育學(xué)�？倲�(shù)的99.76%。截至2018年底，全國2717個縣(市、區(qū))已經(jīng)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，占全國總縣數(shù)的92.8%，上海、北京、天津、江蘇、浙江等16個省市實現(xiàn)全省(市)縣域義務(wù)教育基本均衡。

　　其次是出臺了一系列資助政策。

　　一是貧困生資助政策。國家高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的入學(xué)問題。早在新中國成立初期就建立了人民助學(xué)金制度，資助對象不斷擴(kuò)大，后來資助力度不斷加大，實現(xiàn)了“應(yīng)助盡助”。1999年召開的全國教育工作會議強(qiáng)調(diào)要增加“對貧困家庭的教育資助”，2002年，黨的十六大報告提出要“完善國家資助貧困學(xué)生的政策和制度”，2012年，黨的十八大要求“提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平”。國家通過頒布完善政策，建立起了以政府財政投入為主、學(xué)校和社會資金為重要補(bǔ)充的經(jīng)費籌措機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會廣泛參與的“三位一體”資助格局，形成了世界上覆蓋范圍最為廣泛的資助體系，在制度上保障了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。

　　二是精準(zhǔn)幫扶政策。黨的十八大以來，黨中央作出一系列重大戰(zhàn)略部署，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)�；�于教育扶貧對提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)、促進(jìn)教育均等化發(fā)展等方面具有的重要意義，教育精準(zhǔn)扶貧成為國家實施精準(zhǔn)扶貧、加快精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵領(lǐng)域。國務(wù)院及教育部等職能部門先后頒布與實施了“學(xué)前教育三年行動計劃”“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件”、《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》、“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”、《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》等，對準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，有針對性地采取傾斜政策，精準(zhǔn)幫扶、分類施策、全面保障，努力實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教”，帶動我國貧困地區(qū)教育事業(yè)取得長足進(jìn)步。

　　再其次是發(fā)揮制度優(yōu)勢，出臺一系列對口支援政策。

　　全面提高普及水平，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，確保人人都享有更好更公平的教育，這些政策目標(biāo)要轉(zhuǎn)化為切實行動，僅依靠貧窮落后地區(qū)自身的發(fā)展力量是難以在短時期內(nèi)實現(xiàn)的。立足于中國基本國情和所面臨的歷史任務(wù)，黨和政府發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，通過教育結(jié)對幫扶的形式，特別是對口援疆、援藏，形成了教育發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間相對穩(wěn)定的共建機(jī)制，有效縮小了區(qū)域間教育發(fā)展差距。

　　以規(guī)范管理維護(hù)教育公平

　　堅持規(guī)范管理、依法治教是黨和國家促進(jìn)和實施教育公平的根本制度保障。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國逐步建立健全了教育法制保障，并始終堅持將依法保障公民平等受教育權(quán)利作為制定與修改教育法律法規(guī)的重要原則。同時，提出要健全保障教育公平的規(guī)則程序，要求各級政府和教育行政部門在實施重大政策及改革措施前，制定實施程序、規(guī)則，推進(jìn)在重大政策與改革舉措制定過程中的程序化、科學(xué)化和民主化水平。各地區(qū)從地區(qū)實際出發(fā)，制定各項招生入學(xué)行為的具體規(guī)范，為依法管理、依規(guī)入學(xué)提供依據(jù)。各級各類學(xué)校實施校務(wù)公開、財務(wù)公開制度和招生考試“陽光工程”等社會公開制度，通過制度建設(shè)維護(hù)了教育公平。此外，我國建立了國家、區(qū)域等層級的教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)及其評價體系，形成了評估督導(dǎo)制度，有力地推進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。

　　一是依法治教，為教育公平奠定法律基礎(chǔ)。

　　從1954年我國第一部《中華人民共和國憲法》到2002年的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，教育公平的法律原則逐步得到確立：中華人民共和國所有公民均有受教育的權(quán)利;公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會;凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。

　　此外，《中華人民共和國職業(yè)教育法》(1996年)、《中華人民共和國高等教育法》(1998年)，以及新修訂法律、行政法規(guī)、政府規(guī)章等，均將保障公民受教育權(quán)利、促進(jìn)教育權(quán)利公平作為教育事業(yè)發(fā)展的基本行為準(zhǔn)則。

　　二是建立督導(dǎo)問責(zé)制度，保障教育公平切實推進(jìn)。

　　督導(dǎo)制度是我國教育體制的一個重要組成部分，從督學(xué)到督政，涵蓋了教育各個層級和各個方面。1986年以后全國人大常委會分別就《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教育法》的執(zhí)行情況在全國范圍內(nèi)組織了6次大規(guī)模教育法律執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，其中重點對各級政府實施義務(wù)教育所需經(jīng)費落實情況進(jìn)行了全面審查。這為我國各級政府履行教育責(zé)任、持續(xù)加大財政撥款力度和對教育事業(yè)的支持提供了良好的監(jiān)督管理機(jī)制。

　　2012年，我國成立了國家教育督導(dǎo)委員會，建立了全面教育督導(dǎo)制度。義務(wù)教育均衡發(fā)展是近期最重要的督導(dǎo)工作之一，開創(chuàng)了以督導(dǎo)保障教育公平的新局面。義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣連年大幅提升，城鄉(xiāng)一體化水平不斷提高，義務(wù)教育的鞏固率達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的平均水平。

　　正是這樣的發(fā)展，整體提升了國民素質(zhì)，阻滯了社會差距的代際傳遞，為我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的、決定性的人力支撐，為十幾億人民群眾提高生活質(zhì)量和創(chuàng)造幸福生活奠定了基礎(chǔ)。

　　(作者系華東師范大學(xué)教育學(xué)部主任、終身教授、博士生導(dǎo)師)