9月5日，教育部、中央網(wǎng)信辦等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出2020年底，建立健全教育移動(dòng)應(yīng)用管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，初步建成科學(xué)高效的治理體系。

　　“這是國(guó)家層面發(fā)布的首個(gè)全面規(guī)范教育APP的政策文件，覆蓋了各學(xué)段教育和各類教育APP，對(duì)促進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’發(fā)展具有重要意義�！�9月5日舉行的2019教育金秋系列發(fā)布會(huì)上，教育部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)雷朝滋說(shuō)。

　　師生和家長(zhǎng)滿不滿意是治理的根本標(biāo)準(zhǔn)

　　近年來(lái)，教育APP快速發(fā)展，對(duì)教育發(fā)展發(fā)揮了積極作用的同時(shí)，也在一些地方出現(xiàn)了應(yīng)用泛濫、平臺(tái)壟斷等亂象，還有一些教育APP存在傳播有害信息、廣告叢生等問(wèn)題，給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來(lái)了困擾。

　　“2018年，教育部印發(fā)文件，對(duì)中小學(xué)學(xué)習(xí)類APP亂象進(jìn)行了集中治理。隨著工作深入，我們發(fā)現(xiàn)，不止中小學(xué)學(xué)習(xí)類APP需要規(guī)范，教育系統(tǒng)迫切需要出臺(tái)一個(gè)較全面、有力度的文件，加強(qiáng)對(duì)教育APP發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)界也熱切期盼出臺(tái)政策明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，為教育APP有序健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。”雷朝滋說(shuō)。

　　與此前發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁有害APP進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》相比，《意見(jiàn)》所涉及的范圍更廣，不止中小學(xué)，也不局限于學(xué)習(xí)類APP，是一個(gè)全口徑的文件。

　　“這有利于更長(zhǎng)遠(yuǎn)地促進(jìn)教育APP有序健康發(fā)展。”雷朝滋說(shuō)，3個(gè)文件促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的導(dǎo)向是一以貫之的，但不同階段政策側(cè)重點(diǎn)不同——短期靠專項(xiàng)行動(dòng)治理亂象，中期靠制度建設(shè)規(guī)范管理，長(zhǎng)期則要靠提高質(zhì)量滿足學(xué)生需求。

　　今年3月，教育部開(kāi)展了一次針對(duì)教育APP的專項(xiàng)調(diào)研，抽取了100所高校了解其教育APP應(yīng)用情況。雷朝滋介紹，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，有89所高校使用的APP數(shù)量在5個(gè)以內(nèi)，但也有少數(shù)高校存在開(kāi)發(fā)引進(jìn)的APP過(guò)多的問(wèn)題，“有的學(xué)校打熱水也要APP，跑步也要APP”。

　　如何避免學(xué)生被教育APP“綁架”?雷朝滋說(shuō)，教育部將于近期啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)教育APP開(kāi)發(fā)、選用、整合共享以及數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，切實(shí)治理教育APP泛濫等問(wèn)題。

　　此外，記者注意到，對(duì)以往教育APP存在的隱私泄漏、強(qiáng)制收費(fèi)等問(wèn)題，《意見(jiàn)》都作出了明確規(guī)定。例如，提出嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)采集使用范圍，嚴(yán)禁強(qiáng)迫用戶授權(quán)提供個(gè)人隱私信息。統(tǒng)一使用的教育APP不得向?qū)W生及家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲等。

　　“歸根結(jié)底，廣大師生、家長(zhǎng)答不答應(yīng)、高不高興、滿不滿意，是我們檢驗(yàn)治理教育APP成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。”雷朝滋說(shuō)。

　　建立備案制度，壓實(shí)主體責(zé)任

　　據(jù)介紹，《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端綜合施策。

　　在供給側(cè)方面，《意見(jiàn)》提出建立備案制度。教育APP的備案按照“國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實(shí)施、企業(yè)屬地備案”的原則開(kāi)展，由教育部制定教育APP備案管理辦法，明確備案流程和內(nèi)容，依托國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)為備案登記工作提供信息化支撐，匯總各省級(jí)教育行政部門備案信息，并向社會(huì)提供查詢渠道。

　　雷朝滋介紹，建立備案制度，目的是準(zhǔn)確掌握教育APP供需雙方情況，做到底數(shù)清、情況明，為事中事后監(jiān)管提供支撐。同時(shí)，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析掌握教育APP發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，為引導(dǎo)規(guī)范教育APP有序健康發(fā)展提供決策依據(jù)。

　　《意見(jiàn)》還對(duì)教育APP的內(nèi)容和數(shù)據(jù)進(jìn)行了加強(qiáng)和規(guī)范。明確了呈現(xiàn)的內(nèi)容應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)、符合黨的教育方針、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，并對(duì)未成年人保護(hù)、提供服務(wù)主體等方面進(jìn)行規(guī)范。教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)建立覆蓋個(gè)人信息收集、儲(chǔ)存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制。

　　在需求側(cè)方面，《意見(jiàn)》壓實(shí)了教育行政部門和學(xué)校在教育APP推薦、選用及運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的責(zé)任。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立管理責(zé)任體系。以省為單位探索建立優(yōu)質(zhì)教育APP的推薦機(jī)制，為教育APP有序健康發(fā)展提供正向引導(dǎo)。教育行政部門和學(xué)校選用教育APP應(yīng)征求師生、家長(zhǎng)意見(jiàn)，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。統(tǒng)一使用的教育APP不得向?qū)W生及家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲，推薦使用的教育APP遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績(jī)和評(píng)優(yōu)掛鉤。

　　廣東省教育廳主任督學(xué)李璧亮在發(fā)布會(huì)上介紹，廣東已率先出臺(tái)了省級(jí)層面監(jiān)管辦法，將中小學(xué)校園學(xué)習(xí)類APP全部納入前置審查并建立黑白名單制度。目前，廣東省合計(jì)審查通過(guò)三批學(xué)習(xí)類APP，將170款產(chǎn)品列入白名單，供全省中小學(xué)選用。

　　雷朝滋表示，《意見(jiàn)》的政策基調(diào)是鼓勵(lì)和支持，出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)教育APP的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家“放管服”改革精神，對(duì)教育APP實(shí)施包容審慎監(jiān)管，不設(shè)置準(zhǔn)入許可、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在嚴(yán)守底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。

　　做大教育APP規(guī)范管理的同心圓

　　“要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，建立教育APP的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制�！崩壮�滋說(shuō)。

　　據(jù)介紹，《意見(jiàn)》堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同治理，提出要以構(gòu)建常態(tài)化的治理體系為關(guān)鍵，建立政府管理、企業(yè)履責(zé)、專家獻(xiàn)策、學(xué)校把關(guān)、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律等多主體參與、職責(zé)明晰的綜合協(xié)同治理體系。

　　具體來(lái)看，教育APP提供者等產(chǎn)業(yè)主體要加強(qiáng)自律，共同落實(shí)監(jiān)管要求，營(yíng)造良好的業(yè)態(tài)環(huán)境;建立教育、網(wǎng)信、電信主管、公安等職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同規(guī)范教育APP管理;專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、家長(zhǎng)等社會(huì)力量充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，構(gòu)建多方參與的監(jiān)管機(jī)制;教育行政部門要將教育APP規(guī)范管理納入督導(dǎo)、考核等工作中，建立選用退出、負(fù)面清單和黑名單制度，形成常態(tài)化的監(jiān)管。

　　發(fā)布會(huì)上，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局巡視員陳飛燕表示，公安機(jī)關(guān)將按照職責(zé)加大對(duì)教育APP、應(yīng)用商店、移動(dòng)終端制造商的安全監(jiān)管力度，指導(dǎo)督促落實(shí)安全主體責(zé)任。

　　“全國(guó)‘掃黃打非’工作小組辦公室將把查處教育APP納入低俗信息專項(xiàng)整治行動(dòng)，作為‘凈網(wǎng)’專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)進(jìn)行部署，對(duì)相關(guān)應(yīng)用侵權(quán)盜版行為予以打擊，對(duì)傳播低俗等不良信息行為予以整治。”中宣部反非法反違禁局、全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室副局長(zhǎng)楊夢(mèng)東說(shuō)。

　　為引導(dǎo)規(guī)范教育APP有序健康發(fā)展?fàn)I造良好的配套環(huán)境，《意見(jiàn)》還從技術(shù)規(guī)范、信息素養(yǎng)、采購(gòu)機(jī)制等方面提出支撐保障措施。例如，建立部門協(xié)同機(jī)制和工作臺(tái)賬，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。不斷完善管理制度和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)教育APP管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。以網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等活動(dòng)為契機(jī)，提高廣大師生、家長(zhǎng)的信息素養(yǎng)等。

　　“教育APP仍處于發(fā)展期，對(duì)教育APP的認(rèn)識(shí)也在不斷深化�！崩壮�滋表示，下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)單位研究制定教育APP的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化落實(shí)工作要求。同時(shí)將開(kāi)展教育APP專項(xiàng)清理，杜絕教育APP使用中存在的形式主義，探索建立由教育行政部門牽頭，多部門共同參與的部門協(xié)同機(jī)制，集中治理利益綁架、信息泄露、低俗信息等問(wèn)題，為師生營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。