近日，教育部會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局、全國(guó)“掃黃打非”辦等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范校外線上培訓(xùn)做出統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。

　　這是繼2018年2月教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》后，教育部門針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的又一舉措，也是第一個(gè)專門針對(duì)校外線上培訓(xùn)的國(guó)家級(jí)規(guī)范性文件，具有特殊意義，是規(guī)范校外線上培訓(xùn)的奠基石。《實(shí)施意見》充分體現(xiàn)了全黨全社會(huì)對(duì)校外線上培訓(xùn)規(guī)范性的重視和對(duì)中小學(xué)生身心健康發(fā)展的關(guān)心。

　　治理校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范性的關(guān)鍵舉措

　　面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是學(xué)校教育的補(bǔ)充，在滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長(zhǎng)、拓展綜合素質(zhì)方面具有積極作用，其規(guī)范、合理、有序運(yùn)行對(duì)中小學(xué)生身心健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定與和諧具有重要意義�！秾�(shí)施意見》的出臺(tái)，旨在鞏固校外培訓(xùn)治理的階段性成果，防止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)費(fèi)用等規(guī)范性問題由線下轉(zhuǎn)到線上，為切實(shí)構(gòu)建校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制、形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面打下基礎(chǔ)。

　　《實(shí)施意見》是網(wǎng)絡(luò)治理與管制同線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理同步、一體化的重要體現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日漸深入，網(wǎng)絡(luò)成為與政府和市場(chǎng)相伴的第三種治理力量。采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，建設(shè)全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)為開展備案和監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐，依托平臺(tái)對(duì)校外線上培訓(xùn)中出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

　　《實(shí)施意見》的出臺(tái)，是對(duì)“開創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化新格局”的有效回應(yīng)，是互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代對(duì)校內(nèi)外協(xié)同治理提出的要求，全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)必將更高效服務(wù)于接受線上培訓(xùn)的學(xué)生和家長(zhǎng)。

　　《實(shí)施意見》是對(duì)習(xí)近平總書記全國(guó)教育大會(huì)重要講話精神的貫徹落實(shí)。全國(guó)教育大會(huì)指出，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，增加了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至擾亂了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，社會(huì)反響強(qiáng)烈�！蛾P(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》也提出不斷提高課后服務(wù)水平、做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)監(jiān)管工作�！秾�(shí)施意見》以規(guī)范校外線上培訓(xùn)為宗旨，從實(shí)施備案審查制度、開展排查整改、健全監(jiān)管機(jī)制、有效組織實(shí)施等方面提出具體治理政策和監(jiān)管方法，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)健康有序發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

　　《實(shí)施意見》體現(xiàn)出的幾個(gè)特點(diǎn)

　　《實(shí)施意見》堅(jiān)持育人為本、依法依規(guī)、協(xié)同治理、改革創(chuàng)新四個(gè)原則，為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，對(duì)規(guī)范校外線上培訓(xùn)提出了詳細(xì)措施，體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是審查制度更完善。

　　《實(shí)施意見》要求省級(jí)教育行政部門結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)“減證便民”的原則，重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案。明確備案審查流程，要求校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案的證明、等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告后，再向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門提交相關(guān)材料，申請(qǐng)備案。另外，《實(shí)施意見》也對(duì)備案變更流程做了說明，備案內(nèi)容產(chǎn)生變更時(shí)，要及時(shí)提交變更內(nèi)容說明和變更材料。省級(jí)教育行政部門依據(jù)備案要求對(duì)提交的變更材料進(jìn)行審查。

　　二是權(quán)責(zé)劃分更明晰。

　　《實(shí)施意見》著眼于“誰來排查”，要求省級(jí)教育行政部門會(huì)同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制訂排查方案，組織對(duì)在本省(區(qū)、市)申請(qǐng)備案的校外線上培訓(xùn)開展排查，于2019年12月底前完成排查，并對(duì)存在的問題提出整改意見。著眼于“排查什么”，提出內(nèi)容健康、時(shí)長(zhǎng)適宜、師資合格、信息安全、經(jīng)營(yíng)規(guī)范5個(gè)方面的要求。著眼于“排查問題”，要求校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按整改意見進(jìn)行整改，于2020年6月底前完成整改并重新提交相關(guān)材料，并對(duì)逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。

　　三是外部監(jiān)管更透明。

　　著眼于健全監(jiān)管機(jī)制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管技術(shù)手段，建立黑白名單。《實(shí)施意見》提出對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入白名單，對(duì)存在違規(guī)行為的列入灰名單并限期整改，對(duì)拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。黑白名單由省級(jí)教育行政部門利用全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)外公布，及時(shí)更新。

　　四是協(xié)同聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)。

　　規(guī)范校外線上培訓(xùn)僅僅依靠教育部門的力量是不夠的，《實(shí)施意見》提出教育部、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局、“掃黃打非”工作小組辦公室等部門綜合治理、齊抓共管，于2020年12月底前基本建立全國(guó)統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。最后，《實(shí)施意見》從完善工作機(jī)制、加強(qiáng)公共服務(wù)、強(qiáng)化問責(zé)考核方面提出認(rèn)真組織實(shí)施的要求，統(tǒng)籌社會(huì)各方力量共同促進(jìn)校外線上培訓(xùn)健康有序發(fā)展，構(gòu)建政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的新格局。

　　(作者系山東師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目“教育培訓(xùn)市場(chǎng)治理途徑與監(jiān)測(cè)指標(biāo)研究”首席專家)