我國義務(wù)教育的發(fā)展經(jīng)歷了重點發(fā)展、基本均衡兩個階段后，現(xiàn)在一些地區(qū)正向優(yōu)質(zhì)均衡階段邁進(jìn)。在新的發(fā)展階段，義務(wù)教育發(fā)展的重點將由規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量，發(fā)展方式也將由提供物質(zhì)保障、改善辦學(xué)條件為主的外延式發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向以提升教育理念、加強(qiáng)管理水平、提高教師素質(zhì)、加強(qiáng)教育科研、注重課堂教學(xué)等為主的內(nèi)涵式發(fā)展。

　　考慮到我國現(xiàn)行的義務(wù)教育管理體制和各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的現(xiàn)實情況，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要以縣域為單位進(jìn)行，其發(fā)展的關(guān)鍵詞是“協(xié)同”“內(nèi)生”和“個性”。

　　協(xié)同：教育外部與內(nèi)部的協(xié)同

　　影響事物發(fā)展的要素很多，事物的良性發(fā)展只有在各要素相互配合、相互作用、協(xié)同一致、形成合力的情況下才最有可能發(fā)生。從縣域教育發(fā)展的角度來說，“協(xié)同”主要包括教育外部的協(xié)同和教育內(nèi)部的協(xié)同。

　　外部的協(xié)同主要是指縣域內(nèi)政府各有關(guān)部門包括教育、財政、人事、規(guī)劃等協(xié)同一致，為教育的發(fā)展?fàn)I造最優(yōu)的外部環(huán)境從而達(dá)到促進(jìn)教育發(fā)展的目的。

　　內(nèi)部的協(xié)同則是指教育行政部門圍繞教育發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置教育資源，有效促進(jìn)教育整體向前穩(wěn)步推進(jìn)。就目前的實際情況而言，內(nèi)部協(xié)同需要重點解決兩個方面的問題。

　　一是城鄉(xiāng)協(xié)同。要求教育行政部門結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)實力、人文環(huán)境及教育發(fā)展現(xiàn)狀等制訂科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃，在遵循異質(zhì)平等原則的基礎(chǔ)上，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的梯度推進(jìn)和反梯度推進(jìn)理論，實行補(bǔ)償機(jī)制，在政策、資金等方面對農(nóng)村實行傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)間義務(wù)教育的良性互動。

　　二是學(xué)校協(xié)同�？捎煽h教育行政部門根據(jù)縣域內(nèi)學(xué)校的實際情況組成不同發(fā)展水平學(xué)校的發(fā)展共同體，并出臺相關(guān)配套制度和保障機(jī)制，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)共同體的各項工作，協(xié)助各共同體開展教育教學(xué)活動，保障各共同體的有效運行。共同體各學(xué)校間通過優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，充分挖掘自身的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�，相互促進(jìn)，使每所學(xué)校都得到最大限度的發(fā)展。

　　如湖南長沙縣在全縣范圍內(nèi)成立了14個教育教學(xué)研究聯(lián)合體，在堅持“樣本—鎮(zhèn)本—聯(lián)片—縣域”四級網(wǎng)絡(luò)教研體系的基礎(chǔ)上，實施“組建縣域教育教學(xué)教研聯(lián)合體，促進(jìn)教育教學(xué)均衡發(fā)展”行動計劃。自聯(lián)合體成立以來，各聯(lián)合體送教下鄉(xiāng)、相互學(xué)習(xí)、聯(lián)動教研、集體備課、名師引領(lǐng)成為一種新常態(tài)。

　　同時通過“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)�！钡慕ㄔO(shè)加大了資源共享的力度，目前已經(jīng)包含18所主校和38所分校，覆蓋全縣每個偏遠(yuǎn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)上教研、名師課堂、專家課堂，農(nóng)村和城里的孩子共聽一堂課已經(jīng)成為常態(tài)，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

　　內(nèi)生：激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動力

　　“內(nèi)生”是指在教育發(fā)展過程中，通過挖掘縣域教育內(nèi)部各單位特別是學(xué)校的自我潛能，充分發(fā)揮自身的主觀能動性來促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。我國的教育發(fā)展往往是自上而下推動的，多是一種外在的驅(qū)動力使然，學(xué)校往往處于一種相對被動的位置，其“內(nèi)生”動力沒有得到充分發(fā)揮。

　　教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，迫切需要激發(fā)學(xué)校的內(nèi)生動力，發(fā)揮學(xué)校的創(chuàng)造力。這一點上，筆者認(rèn)為可以嘗試在縣域內(nèi)積極推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革。目前在許多縣域內(nèi)，學(xué)區(qū)只是一個劃片入學(xué)的區(qū)域，只是為了執(zhí)行就近入學(xué)政策。

　　而在積極意義上的學(xué)區(qū)制改革中，學(xué)區(qū)應(yīng)是一個實體，具有一定的職權(quán)，縣教育行政部門應(yīng)將學(xué)區(qū)工作的具體事務(wù)下放給學(xué)區(qū)，由學(xué)區(qū)自主謀劃，自主發(fā)展。

　　縣教育行政部門則重點加強(qiáng)對學(xué)區(qū)的監(jiān)管，通過制訂科學(xué)的學(xué)區(qū)評價指標(biāo)對學(xué)區(qū)進(jìn)行評價與引導(dǎo)。這樣既能充分調(diào)動學(xué)區(qū)的工作積極性，也能使縣區(qū)教育行政部門從繁重的事務(wù)中解放出來，專心致力于思考全區(qū)教育宏觀發(fā)展的重點問題。

　　如北京市海淀區(qū)，在試點學(xué)區(qū)內(nèi)設(shè)置學(xué)區(qū)委員會和學(xué)區(qū)管理中心，其中學(xué)區(qū)委員會是議事機(jī)構(gòu)，由社區(qū)街道辦事處、社會名流、中小學(xué)校長、家長及駐區(qū)相關(guān)單位的代表組成，負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)教委和街道辦事處推進(jìn)區(qū)域教育改革與發(fā)展工作，對學(xué)區(qū)教育布局和推進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出建議;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級資源單位，推動資源共享;協(xié)調(diào)落實轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)工作;推動學(xué)區(qū)內(nèi)中小學(xué)有機(jī)銜接與合作交流;支持學(xué)校發(fā)展，促進(jìn)特色立校。

　　學(xué)區(qū)管理中心隸屬于海淀區(qū)教育行政部門的獨立法人機(jī)構(gòu)，是教育行政部門、學(xué)校、社區(qū)之間的重要樞紐，有固定人員編制。學(xué)區(qū)管理中心是學(xué)區(qū)委員會的秘書處，接受學(xué)區(qū)委員會的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域教育改革與發(fā)展，組織學(xué)區(qū)內(nèi)各界人士協(xié)商共治。這種改革嘗試在很大程度上激發(fā)了學(xué)區(qū)與學(xué)校的發(fā)展動力，有效促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　個性：個性發(fā)展離不開特色

　　“個性”更多的是從教育結(jié)果方面進(jìn)行的考量。義務(wù)教育發(fā)展的基本均衡階段，主要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，即國家的標(biāo)準(zhǔn)，到了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性與個性發(fā)展的結(jié)合。

　　統(tǒng)一性體現(xiàn)義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)線、及格線，是國家對義務(wù)教育水平的基本要求;個性體現(xiàn)的是受教育個體的教育需求，是標(biāo)準(zhǔn)線上的個性成長，關(guān)注的是教育的終極目的。

　　學(xué)生個性的培養(yǎng)與發(fā)展，離不開學(xué)校的特色發(fā)展，只有學(xué)校特色的百花齊放，才會有學(xué)生個性的盡情綻放。而學(xué)校特色的創(chuàng)建則需要在科學(xué)的教育理念指引下，圍繞明確的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行大量的實踐探索，反復(fù)錘煉才有可能形成。

　　如長沙市芙蓉區(qū)多年來把“幸福教育”作為核心理念，確立“打造幸福教育，辦老百姓家門口的好學(xué)校”的發(fā)展目標(biāo)，并據(jù)此開展了大膽的實踐探索。

　　如大力實施學(xué)生體育藝術(shù)“2+1”建設(shè)項目，定期舉辦文化藝體節(jié)，建設(shè)特色項目培訓(xùn)基地，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)與特色愛好;優(yōu)化校外公益教育，開展“開心假日”“藍(lán)絲帶”校外公益教育活動，努力提供豐富的課外免費教育;優(yōu)化學(xué)生社團(tuán)服務(wù)、研究性學(xué)習(xí)、興趣小組活動、校園文化建設(shè)、德育工作等，推進(jìn)學(xué)生社團(tuán)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、課程化、品牌化為學(xué)生個性發(fā)展提供條件。

　　全區(qū)共建有書法、戲劇、剪紙、武術(shù)、體育、科技等校園實訓(xùn)基地30余個，創(chuàng)建學(xué)校特色項目64個，學(xué)校普及率達(dá)100%，形成了“一校一品”“一校多品”的特色教育格局，為學(xué)生提供了豐富、多元、可選擇的教育資源及教育環(huán)境，充分滿足了學(xué)生個性發(fā)展的需要。經(jīng)過多年實踐，幸福教育的理念已經(jīng)成為全區(qū)教育人的高度共識和文化自覺。

　　長沙市開福區(qū)的“品質(zhì)教育”，以“凝聚一大批有品位的教師、培育一大批有品行的學(xué)生、打造一大批有品牌的學(xué)�！睘槟繕�(biāo)，堅持以提升質(zhì)量為核心，建立科學(xué)的質(zhì)量觀。積極組織開展團(tuán)隊、體育、科技、藝術(shù)、健康教育、社會實踐等系列主題教育活動，積極參加各級各類競賽活動，拓展學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展空間，著力培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。逐步形成了“一校一品牌，人人有特長”的發(fā)展格局，同樣有力促進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　整體來說，“協(xié)同”“內(nèi)生”“個性”三個關(guān)鍵詞，是從促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的不同角度來提出的，三者之間有著天然的內(nèi)在聯(lián)系。

　　對我國大部分縣域來說，義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個新目標(biāo)，實現(xiàn)這個目標(biāo)需要緊緊圍繞這三個關(guān)鍵詞，創(chuàng)新教育理念，提升管理水平，積極改革進(jìn)取，不斷擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，努力滿足人民群眾不斷增長的對優(yōu)質(zhì)的需求，推動教育持續(xù)不斷向前發(fā)展。