面向2035，中國教育正處在邁向教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。地方教育局長作為基層教育的掌門人，其專業(yè)能力關(guān)系一方教育的發(fā)展，如何加強(qiáng)局長教育專業(yè)能力建設(shè)，是新時期教育發(fā)展的重大命題。

　　區(qū)域管理中常見的幾個問題

　　做好區(qū)域教育的掌門人，并不是一個簡單的差事。如何在繁雜的各項事務(wù)中理出頭緒，考驗(yàn)著教育局長的智慧。在地方調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，區(qū)域教育管理中經(jīng)常出現(xiàn)的幾個問題：

　　第一，統(tǒng)一式的改革。

　　簡而言之，就是通過發(fā)文、開會、動員、宣傳、造勢等方式來進(jìn)行教育領(lǐng)域的教改課改。有校長說：“常常是市、區(qū)、縣統(tǒng)一行動。流行洋思模式，就都學(xué)洋思;流行杜郎口模式，就都學(xué)杜郎口;流行翻轉(zhuǎn)課堂，就都搞翻轉(zhuǎn)課堂……”運(yùn)動式的改革、機(jī)械式的照搬往往使教改課改流于表面、浮于形式。

　　第二，概念化的特色。

　　為了打造區(qū)域教育工作亮點(diǎn)，教育局要求轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校必須一校一品。特色創(chuàng)建的初衷是好的，是想改變應(yīng)試壓力下千校一面的教育現(xiàn)狀、滿足學(xué)生多元化的需求。但特色的形成不是一朝一夕的，是在學(xué)校長期發(fā)展中沉淀積累出來的。于是，特色發(fā)展淪為喊口號，變成了為了特色而特色、為了概念而概念。

　　第三，專制式的管理。

　　教育領(lǐng)域?qū)Ｖ剖焦芾淼囊粋�最典型現(xiàn)象就是，校長必須絕對服從命令，教師必須絕對聽從指揮，教育局指哪打哪。校長、教師不能有自己的想法，更不能有自己的專業(yè)自主性。

　　其根本原因是沒有把學(xué)校當(dāng)作一個師生的文化共同體、沒有尊重學(xué)校的辦學(xué)主體地位。學(xué)校從副校長選拔到中層干部的選配，從教師招聘到財務(wù)預(yù)算，一概由局長說了算，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)得不到保障。

　　第四，GDP化的考核。

　　GDP化的考核就是把學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、教師的教學(xué)水平等同于升學(xué)率。熱衷于此的教育局長，喜歡按升學(xué)率給學(xué)校排名，按分?jǐn)?shù)給校長、教師排隊。用抓GDP的方式抓升學(xué)率，用抓生產(chǎn)的方式來抓教育。將升學(xué)率和考試成績等指標(biāo)層層下放、層層加壓。

　　因?yàn)榻逃�工作的�?fù)雜性，教育評價絕非幾個簡單的數(shù)字、表格可以描述。這種評價方式會讓校長和教師都變得急功近利。

　　出現(xiàn)上面的問題，根本原因就是教育局長自身的專業(yè)素養(yǎng)不夠，以傳統(tǒng)的管理思維來辦教育、忽視學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

　　管理要尊重教育規(guī)律，不能急功近利

　　按照教育規(guī)律辦教育，是指教育管理者要從自己所從事的具體教育活動出發(fā)，分析具體的活動要素，把握各個要素之間內(nèi)在的、本質(zhì)的和必然的聯(lián)系。

　　尊重教育的規(guī)律，首先要尊重教育改革的規(guī)律。課改十幾年來，全國各地涌現(xiàn)出許多典型經(jīng)驗(yàn)，但有些典型經(jīng)驗(yàn)在大規(guī)模推廣復(fù)制時，效果欠佳。

　　為何如此?任何一項教育改革的成功，都有著非常復(fù)雜的前提條件和很多偶然性的甚至是不可復(fù)制的因素。

　　教育改革不是教育局長、教育專家等少數(shù)人通過理性規(guī)劃和設(shè)計就能成功的，而是全體校長、教職工、學(xué)生等教育實(shí)踐的主體共同參與的結(jié)果。區(qū)域的教育生態(tài)、校長的管理水平、教師的專業(yè)素養(yǎng)、學(xué)生的文化資本等都對教育改革產(chǎn)生著影響。

　　教育改革的規(guī)律要求教育局長必須實(shí)事求是地從自己區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，理性選擇適合區(qū)域教育改革的路徑與方法，審慎面對當(dāng)前教育改革的諸多新理念、新模式與典型經(jīng)驗(yàn)，不跟風(fēng)、不盲從，做一個理性的管理者。

　　尊重教育的規(guī)律，必須尊重學(xué)校發(fā)展的規(guī)律。學(xué)校是一個有生命周期和文化內(nèi)涵的特殊組織，學(xué)校的發(fā)展有著自己的節(jié)奏和規(guī)律。

　　當(dāng)前，很多地方熱衷于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，和重點(diǎn)大學(xué)、優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)合作辦學(xué)。知名專家團(tuán)隊引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)課程資源介入成為一種時尚。但在引進(jìn)新資源的時候，也經(jīng)常會出現(xiàn)水土不服。

　　學(xué)校的發(fā)展不僅需要各種硬件設(shè)施、師資隊伍、課程資源和制度規(guī)章，更需要良好的內(nèi)生校園文化和外在區(qū)域教育生態(tài)協(xié)同發(fā)力。

　　學(xué)校的特色不是靠幾個專家總結(jié)提煉就可以的。學(xué)校的規(guī)章也不是制定以后就被全體教師員工認(rèn)可。優(yōu)質(zhì)的課程也不是引進(jìn)后就可以進(jìn)入課堂。

　　學(xué)校不是靠行政指令、專家智慧、優(yōu)質(zhì)硬件、外界資源就可以短時間真正發(fā)展起來的，而是需要時間去成長、文化去浸潤。教育管理者要為學(xué)校創(chuàng)造良好寬松的教育生態(tài)。

　　管理要尊重學(xué)校的專業(yè)性，不能越俎代庖

　　尊重校長和教師的專業(yè)性，首先要尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。在當(dāng)前政府機(jī)關(guān)“放管服”、教育系統(tǒng)“管辦評分離”的大背景下，基層教育局并不直接管理學(xué)校教育教學(xué)的具體業(yè)務(wù)，更不能也不應(yīng)該對學(xué)校的正常教育教學(xué)有過多的行政干預(yù)，而是應(yīng)該為學(xué)校發(fā)展在人、財、物方面爭取更多的資源，給校長一個敢于改革、大膽創(chuàng)新的制度空間，給學(xué)校發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個安心辦學(xué)、激發(fā)活力的政策環(huán)境。

　　把行政的權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，大幅減少各類檢查、評估、評價，加強(qiáng)對辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境。把學(xué)術(shù)和教育的專業(yè)權(quán)力還給校長和教師，真正尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、教師的專業(yè)地位。

　　尊重校長和教師的專業(yè)自主，更要摒棄功利性的考核。GDP化考核關(guān)注的是少數(shù)成績優(yōu)秀、有培養(yǎng)潛力的孩子。好的教育不僅應(yīng)該為國家培養(yǎng)精英，更要給普通人生活的信心，促進(jìn)所有社會成員之間的信任、團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。

　　教育的成就不是少數(shù)人的成績，不是多少個北大清華，不是多少個一本達(dá)線率，而是為一個個有著鮮活生命的孩子提供更多發(fā)展的可能。

　　GDP化考核把考試成績和升學(xué)率作為評價學(xué)生和教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)。教師的收入、學(xué)校的排名都與之密切相關(guān)。長此以往，就會造成應(yīng)試教育大行其道，孩子的個性發(fā)展被扼制、興趣天賦被漠視、人格教育被忽視，教育流水線只能培養(yǎng)出同質(zhì)化產(chǎn)品，難以培養(yǎng)造就新時代所需要的創(chuàng)新型人才。

　　教育評價改革的目標(biāo)，是形成一種低競爭、低控制、低評價的教育生態(tài)，能夠更多地關(guān)注學(xué)生的成長和發(fā)展。這方面，增值評價為我們提供了一種可能的方向和路徑。

　　增值評價即評價學(xué)生在一段時間內(nèi)的成長，以變化取代原來對學(xué)生在某一個特定時刻狀態(tài)的關(guān)注。這種評價方式將學(xué)生原有的學(xué)術(shù)成績及家庭背景等多個因素考慮在內(nèi)，提出一個合理增長的模型。它不僅關(guān)注學(xué)習(xí)過程的最后產(chǎn)出，更著重學(xué)習(xí)所帶來的增長。

　　(作者系國家教育行政學(xué)院副研究員)