控輟保學(xué)和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)是提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平的兩項重要工作，事關(guān)農(nóng)村適齡兒童受教育權(quán)利，事關(guān)脫貧攻堅大局，事關(guān)教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

　　2020年，我國教育將完成農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育有保障、全國九年義務(wù)教育鞏固率達到95%、基本消除大班額、基本補齊兩類學(xué)校短板等一系列硬指標。教育的每個百分點背后都是成千上萬的孩子和家庭，百年未遇之大變局將中國推到了科技、教育、人才競爭的最前沿，每一個孩子都關(guān)乎著中國的未來。

　　在這一決戰(zhàn)決勝階段，近日，全國控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作現(xiàn)場推進會在青海西寧召開，各省級教育行政部門一把手齊聚青海西寧，以現(xiàn)場觀摩、視頻看現(xiàn)場、分組討論等方式，交流控輟保學(xué)和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)經(jīng)驗。

　　高位統(tǒng)籌、部門聯(lián)動，壓實地方政府主體責(zé)任

　　坐落在青海湖湖畔的青海共和縣青海湖民族寄宿制學(xué)校是一所典型的深牧區(qū)學(xué)校，校園背后的連綿雪山，是學(xué)校勸學(xué)的主戰(zhàn)場。青海山大溝深、地廣人稀，尤其是在民族和農(nóng)牧地區(qū)，控輟保學(xué)面臨行路難、找人難、勸返難等復(fù)雜現(xiàn)實。在這種情況下，青海勸返的學(xué)生占比達到98.31%，全省九年義務(wù)教育鞏固率達到96.85%。

　　會上，青海省相關(guān)負責(zé)人介紹，高位推動，建立多部門參與的聯(lián)動機制，是青海開展控輟保學(xué)攻堅戰(zhàn)的重要啟示。

　　青海省委、省政府高度重視義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，省委書記、省長反復(fù)強調(diào)，常務(wù)副省長先后40余次批示，深入基層督導(dǎo)調(diào)研控輟保學(xué)工作，對21個重點縣主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。省政府與各市州政府簽訂九年義務(wù)教育鞏固率目標責(zé)任書，層層壓實責(zé)任，實行掛圖作戰(zhàn)，有效推動了全省控輟保學(xué)工作。

　　“抓不好就是瀆職和失職!”貴州黔西南州相關(guān)負責(zé)人介紹，作為控輟保學(xué)工作的主體責(zé)任人，黔西南州各縣(市、新區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)在全州脫貧攻堅推進會上反復(fù)強調(diào)控輟保學(xué)工作重要性，部署開展專項行動，對6—16周歲人員開展地毯式排查，精準比對，摸清底數(shù)、找癥結(jié)、挖根源，列出問題清單，建立工作臺賬，實行銷號管理，對工作不實的問責(zé)。

　　控輟保學(xué)工作是一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌多部門的力量共同解決問題，是各地形成的一條重要經(jīng)驗。

　　在黑龍江，公安、司法、財政、勞動等部門依法采取行政、經(jīng)濟等手段，動員和強制輟學(xué)學(xué)生返校復(fù)學(xué)，政府、村委會、學(xué)校、家長積極參與，形成了全社會共同關(guān)心支持學(xué)生完成義務(wù)教育的良好氛圍;建立包括縣(區(qū))長、縣(區(qū))教育局長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、村委會主任、校長、家長、師長在內(nèi)的“七長”責(zé)任制，是陜西全面摸排、不漏一人的關(guān)鍵，形成了各司其職、協(xié)同配合的機制和氛圍。

　　發(fā)揮督導(dǎo)的力量是壓實地方責(zé)任的有效手段。青海加大督導(dǎo)力度，重點跟蹤、督辦重點縣，實行控輟保學(xué)安置考核評估，將控輟保學(xué)納入地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度，先后約談地方政府和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)30余人次，督促工作落實;江蘇將各地義務(wù)教育控輟保學(xué)開展情況納入設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)考評工作規(guī)程和考評指標細則，建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，將失學(xué)人數(shù)超過200人的10個地區(qū)納入重點監(jiān)測范圍，定期公布監(jiān)測結(jié)果，長效監(jiān)管監(jiān)控。

　　兜底線，打通鄉(xiāng)村教育神經(jīng)末梢

　　鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，是教育現(xiàn)代化最難啃的“硬骨頭”。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對全面加強兩類學(xué)校建設(shè)作出部署，提出到2020年基本補齊兩類學(xué)校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育的總體目標，努力為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

　　科學(xué)合理布局學(xué)校，穩(wěn)妥處理撤并問題，是解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠上學(xué)難的前提和關(guān)鍵。

　　山西結(jié)合本地人口分布、地理特征、城鎮(zhèn)化進程以及學(xué)齡人口流動、變化趨勢，因地制宜開展優(yōu)化布局工作，動態(tài)監(jiān)測重點縣區(qū)、薄弱群體，及時調(diào)整教師、學(xué)位等資源配置。

　　江蘇配合重點發(fā)展鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)謀劃學(xué)校布局調(diào)整，把有學(xué)上、好上學(xué)、上好學(xué)的要求緊密結(jié)合起來，防止產(chǎn)生“真空”和“盲區(qū)”。涉及小規(guī)模學(xué)校撤并的，江蘇按照“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則，設(shè)置過渡期，妥善做好銜接，化解社會矛盾。

　　在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地瞄準薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷補齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板，在經(jīng)費投入、教師編制等方面向兩類學(xué)校傾斜。

　　山東堅持標準先行，在2017年修訂的《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標準》中專門增加了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及教學(xué)點辦學(xué)要求，全面推進學(xué)校標準化建設(shè)。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準基礎(chǔ)上，山東進一步細化中小學(xué)教職工編制標準，構(gòu)建起生師比和班師比相結(jié)合，特殊情況適當(dāng)傾斜的編制核定標準。

　　河南義務(wù)教育學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)均居全國第一，近年來，河南以農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)為突破口，提出“十三五”期間，凡是無寄宿制小學(xué)或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少改擴建或新建1—3所農(nóng)村標準化的寄宿制學(xué)校。

　　“2016年以來，河南投入專項資金22億元，新建、改擴建農(nóng)村寄宿制學(xué)校1503所，極大改善了近50萬名農(nóng)村留守兒童及其他農(nóng)村少年兒童的學(xué)習(xí)和生活條件。同時，河南調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，從2017年開始，河南省財政每年拿出5000萬元，對完成改擴建或新建的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)進行獎補�！焙幽鲜〗逃龔d相關(guān)負責(zé)人說。

　　甘肅依托“全面改薄”項目，2014年以來投入49億元改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，為邊遠農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校購置音體美器材和實驗設(shè)備5萬余套，為開足開齊美育、實驗實習(xí)等課程提供了必要保障。

　　師資是建設(shè)好兩類學(xué)校的重要方面，吉林連續(xù)10年實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校補充3000名特崗教師，農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)得到較大改善;廣東大力實施“強師工程”等，2012—2018年安排“強師工程”地方獎補資金13億元，其中90%補給欠發(fā)達地區(qū)。

　　提質(zhì)量，讓鄉(xiāng)村孩子在家門口上好學(xué)

　　我國義務(wù)教育發(fā)展進入了新階段，要辦“更好的教育”，實現(xiàn)更加公平更有質(zhì)量，不僅要求切實保障每一名適齡兒童都能享有接受良好義務(wù)教育的機會，同時也要進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的教育差距，提高農(nóng)村教育的吸引力。

　　實施教育扶貧，必須把農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量的短板補上來。湖北出臺《關(guān)于推進學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》，推進辦學(xué)模式改革，形成了城市學(xué)校帶動鄉(xiāng)村學(xué)校、中心學(xué)校帶動小規(guī)模學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校的辦學(xué)格局，全省參加學(xué)區(qū)集團辦學(xué)的學(xué)校達到30.54%。

　　重慶針對部分因管理不善、教育質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)校吸引力不強的情形，著力抓實義務(wù)教育學(xué)校管理標準，全面規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為及課程實施行為，將兩類學(xué)校納入優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶，建立健全市級、區(qū)縣級、校級對口幫扶機制，基本實現(xiàn)對口幫扶全覆蓋，大力推行學(xué)區(qū)化管理、集團化辦學(xué)，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全市學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)占比達到42%。

　　青海西寧市2016年陸續(xù)將27所城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與15所鄉(xiāng)村薄弱校組建為12個城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團，按照管理互融、師資互派、教學(xué)互通、文化共育的機制推動鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)提質(zhì)�！鞍押脤W(xué)校辦到了家門口，最大的成效是有270個孩子回流到了鄉(xiāng)村學(xué)校�！蔽鲗幨薪逃�局集團化辦學(xué)辦公室相關(guān)負責(zé)人說。

　　一根網(wǎng)線，一塊屏幕，為農(nóng)村學(xué)子打開了了解世界的一扇窗。班班通、在線課堂、智慧學(xué)校建設(shè)……各地大力推進教育信息化建設(shè)，借力技術(shù)的力量，把優(yōu)質(zhì)教育資源送到廣袤農(nóng)村大地。

　　安徽將教育信息化的工作重點落在了農(nóng)村中小學(xué)，予以政策、項目、資金等傾斜。近3年，安徽投入教育信息化資金53億元，其中七成用于農(nóng)村中小學(xué)，省級財政撥付1.5億元用于在線課堂常態(tài)化教學(xué)應(yīng)用，實現(xiàn)了教學(xué)點全覆蓋。

　　湖北近3年來安排經(jīng)費18.7億元用于改善農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施，各級財政累計投入30億元用于推進教育信息化建設(shè)，建立健全教學(xué)點網(wǎng)校經(jīng)費和教師保障機制，建成省級監(jiān)管平臺，在解決小規(guī)模學(xué)校開齊開足開好課程問題上取得突破。

　　不盲目追求高大上，立足農(nóng)村現(xiàn)狀打造小而美的鄉(xiāng)村學(xué)校，吉林農(nóng)安縣近年來大力實施“溫馨村小”創(chuàng)建工程，在公用經(jīng)費、師資等10個方面對村小進行政策傾斜。目前已有32所學(xué)校出現(xiàn)了生源回流，28所村小教學(xué)質(zhì)量高于中心校，82名中心校教師主動到村小任教。

　　山西充分發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校多為小班教學(xué)，農(nóng)村寄宿制學(xué)校全天候育人、農(nóng)村教育資源豐富的獨特優(yōu)勢，推動學(xué)校構(gòu)建多樣化的教學(xué)風(fēng)格和辦學(xué)品牌，打造更多家門口的好學(xué)校，以保障義務(wù)教育為核心，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享機制，全省117個縣(市、區(qū))全部開展了義務(wù)教育辦學(xué)模式改革。