2018年以來，教育部會同民政、人社和市場監(jiān)管部門，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和國家課程方案及課程標(biāo)準(zhǔn)，針對校外培訓(xùn)機構(gòu)“有安全隱患、無證無照、‘應(yīng)試’傾向、超綱教學(xué)”等突出問題，開展了一系列規(guī)范整治活動，取得了明顯成效。

　　但囿于各種復(fù)雜的主客觀因素，針對校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范治理工作還存在不少問題和困難。突出表現(xiàn)在：

　　一是受到形形色色既得利益的驅(qū)使，引發(fā)校外培訓(xùn)機構(gòu)“野蠻生長”的誘致性因素尚未從根本上消解;二是迎合部分群眾在子女課業(yè)“培優(yōu)補差”上的所謂“剛需”，一些培訓(xùn)機構(gòu)超綱超前教學(xué)現(xiàn)象仍然禁而不止;三是對無證無照以及其他失范辦學(xué)行為的日常監(jiān)管仍然存在盲區(qū)和漏洞，地方政府綜合治理體系亟待完善。

　　以“抓鐵有痕”的決心持續(xù)推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)治理

　　一年多來，在各級黨委、政府及相關(guān)部門的共同努力和社會各方面的協(xié)同配合下，專項治理工作取得顯著成效，無證無照辦學(xué)得到極大遏制，培訓(xùn)行業(yè)秩序得以有效規(guī)范。

　　以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》發(fā)布和各省域有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法的出臺為標(biāo)志，我國校外培訓(xùn)機構(gòu)管理監(jiān)督工作已逐步走上常規(guī)化、制度化、規(guī)范化軌道。

　　按照黨中央、國務(wù)院的工作部署，當(dāng)前和今后一個時期，在鞏固專項治理成果基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)的良善治理，促進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，仍是各級黨委和政府所共同面臨的一項光榮而艱巨的任務(wù)。

　　從長遠(yuǎn)看，實現(xiàn)對校外培訓(xùn)機構(gòu)的標(biāo)本兼治，既需要推進(jìn)各級各類教育資源的均衡配置，大力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間客觀存在的教育差距，也需要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念、完善人才選拔方式、優(yōu)化人才評價辦法。

　　從近期看，深入做好校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范治理工作，則需要深入總結(jié)和發(fā)揚專項治理中所形成的好做法、好經(jīng)驗，在觀念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、管理優(yōu)化等環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，取得新成效。

　　未來一個時期，各級黨委和政府務(wù)要進(jìn)一步增強緊迫感、使命感、責(zé)任感，以“踏石留印，抓鐵有痕”的決心和勇氣，持續(xù)不斷、扎扎實實推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范治理工作，真正做到不達(dá)目標(biāo)絕不松懈、不獲全勝絕不收手。對于一些地方在校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范治理上存在的不作為和走過場問題，必要時要啟動督導(dǎo)巡查和責(zé)任追究機制。

　　進(jìn)一步加強立法工作，更好地規(guī)范和調(diào)整市場秩序

　　全面推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范治理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面的工作，需要多方參與、多管齊下、多措并舉。按照國家教育行政部門的統(tǒng)一要求，當(dāng)前各地教育行政部門圍繞校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范管理問題，都相繼出臺了相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。

　　但從文件類型及層次看，除了上海、北京、廣東、湖北武漢、四川成都等少數(shù)地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)出臺的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法還只限于教育部門單獨或聯(lián)合相關(guān)部門印制的一般規(guī)范性文件，不僅層次偏低，而且效力不強。

　　同時，由于缺乏上位法律支撐，沒有相應(yīng)罰則配套，相關(guān)部門在行政執(zhí)法中缺少有效的政策工具，難以對違法違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)采取強制措施，從而導(dǎo)致一些地方的整治工作流于形式、不夠徹底，存在“打而不死、規(guī)而不范”的現(xiàn)象。為此，需要完善規(guī)章制度，優(yōu)化政策工具：

　　一方面需要國家層面進(jìn)一步加強教育立法工作，出臺相應(yīng)的剛性規(guī)定，在《民辦教育促進(jìn)法實施條例》等法規(guī)或其他部門規(guī)章中，明確校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，提高失范辦學(xué)成本，以更好規(guī)范和調(diào)整培訓(xùn)市場秩序。

　　另一方面，需要地方層面提高有關(guān)校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范性文件的層級和效力，增強各類行政規(guī)制的可操作性和可執(zhí)行度，最好能夠?qū)⑾嚓P(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法上升到省級政府規(guī)章層次或至少由省級人民政府或其辦公廳加以轉(zhuǎn)發(fā)。

　　既要健全執(zhí)法機制，更要發(fā)揮好行業(yè)組織的作用

　　健全執(zhí)法機制，充實管理力量。從實際情況看，要從監(jiān)管層面實現(xiàn)對校外培訓(xùn)機構(gòu)的良善治理，迫切需要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制，充實基層管理力量。這是實現(xiàn)校外培訓(xùn)機構(gòu)良治的基本保障。

　　基于教育行政部門缺少綜合執(zhí)法力量，建議國家層面采取相應(yīng)措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步形成工作合力。根據(jù)實際需要，可以考慮利用本次政府機構(gòu)改革契機，調(diào)整相關(guān)部門職能劃分范圍。

　　既可將無證無照辦學(xué)查處等職能劃歸市場監(jiān)管部門牽頭實施，也可考慮在教育行政部門單獨建立專門教育執(zhí)法隊伍。與此同時，在對教育系統(tǒng)內(nèi)部職能進(jìn)行重新調(diào)整時，可以考慮設(shè)立專門的校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管處室，調(diào)劑出必要、足夠的崗位編制，并同步充實相應(yīng)管理人員。

　　強化行業(yè)自律，推進(jìn)多元共治。我國校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量極其龐大，類型極為多樣，情況極度復(fù)雜。以教育行政部門及相關(guān)管理機關(guān)現(xiàn)有力量配備，要將總量高達(dá)數(shù)十萬家乃至上百萬家各式各樣的培訓(xùn)機構(gòu)都納入行政管理軌道，全面實施前置許可和過程監(jiān)管，既沒有可能，也沒有必要。

　　因此，除了要在相關(guān)教育法規(guī)中厘清行政許可的范圍及程序，明確對校外培訓(xùn)機構(gòu)實施負(fù)面清單管理外，還應(yīng)該用好用足用活行業(yè)組織在校外培訓(xùn)機構(gòu)“自我服務(wù)、自我管理、自我約束”等方面的功能和作用。

　　本著簡政放權(quán)、激活市場的原則，各級政府在深化“放管服”改革中，可以也應(yīng)當(dāng)將一些行政管理職能讓渡給行業(yè)組織，鼓勵和扶持各類中介機構(gòu)在校外培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制、教師資格認(rèn)證、收費定價約束、信用等級評估和失范行為自律等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，從而實現(xiàn)對校外培訓(xùn)機構(gòu)的多元共治和長治久安。

　　(作者系上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員)