我國的“三區(qū)三州”包括西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和甘肅的臨夏州、四川的涼山州、云南的怒江州，共有212個貧困縣，大部分位于青藏高原地區(qū)。這些地區(qū)少數(shù)民族人口集中，自然條件差，經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會公共事業(yè)薄弱，屬于國家層面的深度貧困地區(qū)。

　　受歷史欠賬和經(jīng)濟條件限制等影響，“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)存在諸多社會事業(yè)發(fā)展短板，其中之一就是作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展人才支撐和智力支持的職業(yè)教育。部分舉辦職業(yè)教育的貧困縣教育經(jīng)費不足，師資短缺，實訓(xùn)實習(xí)條件匱乏，教育教學(xué)質(zhì)量不高，社會吸引力不強，辦學(xué)困難。還有一些貧困縣至今還沒有一所中等職業(yè)學(xué)校，主要集中在西藏和四省藏區(qū)。

　　職業(yè)教育與深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧具有雙向互動關(guān)系，職業(yè)教育可以作為直接舉措和有效手段，能夠有力阻斷貧困代際傳遞，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮，進(jìn)而反哺職業(yè)教育，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)活力，增強社會吸引力。然而，目前“三區(qū)三州”的職業(yè)教育現(xiàn)狀，成為這些深度貧困區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、貧困人口脫貧致富的不利因素，難以幫助貧困縣改善人力資源結(jié)構(gòu)和推廣普及先進(jìn)技術(shù)，更難以從內(nèi)部打破貧困惡性循環(huán)、阻止貧困代際傳遞。在缺乏有效職業(yè)教育資源下，“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)學(xué)生的主要希望是通過普通教育升學(xué)走出貧困之地，走向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，而這僅僅是少數(shù)幸運學(xué)生，大多數(shù)貧困人口要么外出打工，要么成為富余勞動力，難以擺脫貧困之境。

　　盡管國家出臺了諸多支持貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的文件和政策，如免學(xué)費政策、職業(yè)教育東西部協(xié)作行動計劃、民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃、公益性職業(yè)技能培訓(xùn)等，但“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展仍進(jìn)展緩慢，應(yīng)進(jìn)一步得到高度重視，從更多方面入手，下更大力氣抓好職業(yè)教育，賦能當(dāng)?shù)刎毨�勞動力，加快全面脫貧奔小康步伐�?

　　第一，加強頂層設(shè)計，加大“三區(qū)三州”職業(yè)教育投入傾斜

　　中央各部門要建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強政策統(tǒng)籌，出臺更有利于“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的政策，督促“三區(qū)三州”地方部門將發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和扶貧脫貧發(fā)展計劃，為貧困家庭子女提供高層次、更多樣化的教育選擇。要進(jìn)一步加大“三區(qū)三州”財政資金投入，將新增扶貧資金向職業(yè)教育建設(shè)傾斜，厚植發(fā)展基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)對口幫扶省份加快落實幫扶計劃和資金，充分調(diào)動省內(nèi)職教集團、職業(yè)教育示范校、骨干校和重點校等諸多力量，建立“一對一”或“多對一”的幫扶關(guān)系，集眾力幫扶對口貧困縣職業(yè)教育。督促地方落實好國家中職免學(xué)費和其他資助政策，建立完善生均撥款標(biāo)準(zhǔn)并隨經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整，加大貧困生就業(yè)支持，多渠道提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路。

　　第二，拓展要素資源，實現(xiàn)“三區(qū)三州”職業(yè)教育扶貧全覆蓋

　　地方政府部門要加強統(tǒng)籌，尤其是省級部門，要在沒有舉辦職業(yè)教育的貧困縣根據(jù)人口和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，因地制宜地新建或改建職業(yè)學(xué)校，探索建立綜合高中，或者在普通教育學(xué)校建立職業(yè)教育班。要進(jìn)一步夯實職業(yè)教育辦學(xué)基礎(chǔ)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善辦學(xué)薄弱條件，健全實訓(xùn)實習(xí)儀器設(shè)備，切實達(dá)到職業(yè)學(xué)校相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，努力營造良好教育教學(xué)環(huán)境。調(diào)整優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)地方特色急需專業(yè)，加快培養(yǎng)本地緊缺技術(shù)技能人才。加強職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會的融合，強化地方文化、民族特色的校園融入，服務(wù)民生，增進(jìn)就業(yè)。依托職業(yè)教育資源，大力開展扶貧培訓(xùn)，把推廣普及國家通用語言文字與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，有效提升貧困勞動力的綜合素質(zhì)和外出就業(yè)技能。

　　第三，采取靈活機制，加強“三區(qū)三州”職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)

　　創(chuàng)新體制機制，實行擴編與兼職聘用相結(jié)合，增加教師編制數(shù)量，擴大教師規(guī)模，降低生師比，同時面向社會廣泛聘請行業(yè)專家、技術(shù)能手、民族文化傳承大師兼職傳授技術(shù)技能。要大力改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，加快補充國語教師、崗位技能教師，轉(zhuǎn)崗能力考核不達(dá)標(biāo)的教師，招募發(fā)達(dá)地區(qū)退休教師到深度貧困地區(qū)支教。大力開展教師培訓(xùn)，實施教師“走出去”與“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，加大國培、省培計劃向“三區(qū)三州”職業(yè)教育教師傾斜，擴大培訓(xùn)覆蓋面，同時引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)技能教師、技術(shù)專家和崗位能手到深度貧困地區(qū)開展教師培訓(xùn)，大力改善教師綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。

　　第四，多方協(xié)同聯(lián)動，加強“三區(qū)三州”職業(yè)教育幫扶協(xié)作

　　政府部門在增加職業(yè)教育投入的同時，要調(diào)動社會各方面力量加大“三區(qū)三州”職業(yè)教育的投入和幫扶，著力提升深度貧困地區(qū)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)、社會培訓(xùn)、技術(shù)推廣和扶貧開發(fā)等能力。發(fā)揮行業(yè)部門或組織的優(yōu)勢和能力，加強地方產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的互動聯(lián)系，搭建產(chǎn)學(xué)合作平臺，促進(jìn)產(chǎn)教融合。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與“三區(qū)三州”職業(yè)教育教書育人，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，大力開展校企合作，設(shè)立扶貧訂單班、學(xué)徒班、冠名班，合作建設(shè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。深化與對口幫扶學(xué)校的交流合作，深入開展干部互派掛職、教師培訓(xùn)、對口招生、遠(yuǎn)程教學(xué)、科研協(xié)同等幫扶合作，加快提升教育教學(xué)質(zhì)量。

　　(房風(fēng)文 作者單位：教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所)