今年的政府工作報(bào)告指出：“要多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持。”這是對(duì)黨的十九大提出的“辦好學(xué)前教育”的進(jìn)一步部署。日前，記者就如何學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)政府工作報(bào)告精神，采訪了中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)、南京師范大學(xué)教授虞永平和中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)副理事長(zhǎng)、廣西師范大學(xué)教授侯莉敏。

　　既要實(shí)現(xiàn)普及普惠，也要確保質(zhì)量

　　記者：今年的政府工作報(bào)告對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展非常重視，提出了明確要求，怎么理解政府工作報(bào)告對(duì)學(xué)前教育工作的部署?

　　虞永平：李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確要求，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為，量力而行，堅(jiān)持保障基本民生，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問(wèn)題。從學(xué)前教育的角度看，今年的政府工作報(bào)告要求發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，強(qiáng)調(diào)多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，高度關(guān)注了學(xué)前教育這一重大民生問(wèn)題，直指學(xué)前教育當(dāng)前存在的問(wèn)題，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心。學(xué)習(xí)貫徹好這一要求，我們應(yīng)這樣理解報(bào)告對(duì)學(xué)前教育工作的部署：

　　一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的基本方向。當(dāng)前，要大力發(fā)展公辦園，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的剛性需求，切實(shí)提高他們的獲得感、幸福感和安全感。從目前來(lái)看，最重要的任務(wù)是要凝神聚力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，確保到2020年實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的普及普惠目標(biāo)，即全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%。

　　二是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，就是既要實(shí)現(xiàn)普及普惠，也要確保質(zhì)量，要把普惠性學(xué)前教育辦成人民群眾就近方便、安全優(yōu)質(zhì)、滿意放心的學(xué)前教育。發(fā)展普惠性學(xué)前教育與追求優(yōu)質(zhì)是同一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面。在努力實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%這一目標(biāo)的過(guò)程中，無(wú)論是公辦園還是普惠性民辦園，政府都要通過(guò)加大扶持和監(jiān)督指導(dǎo)力度，解決好他們的辦園條件、教師配備、衛(wèi)生安全、保教質(zhì)量等問(wèn)題。

　　三是多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，就是要千方百計(jì)增加資源，滿足人民群眾的入園需求。去年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對(duì)多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源提出了明確的要求。今年1月，國(guó)辦又下發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作，這是落實(shí)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，緩解城鎮(zhèn)普惠性資源不足，解決由于“全面二孩”政策實(shí)施、城鎮(zhèn)化加快和人口流動(dòng)陡增的入園壓力而采取的重大舉措。落實(shí)好這次治理工作，通過(guò)新建、補(bǔ)建、擴(kuò)建、移交、回收、置換、購(gòu)置等多種方式，回歸小區(qū)配套幼兒園的公共服務(wù)屬性，讓居住區(qū)都能依法依規(guī)配建幼兒園，讓老百姓的孩子在家門口接受優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，是擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性資源最經(jīng)濟(jì)有效的辦法，符合民心，深得民意，一定要堅(jiān)定不移地落實(shí)好。

　　侯莉敏：堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠方向的基本屬性，讓絕大多數(shù)的幼兒能夠享受普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，體現(xiàn)了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。在老百姓“有園上”“上得起”的同時(shí)，“上好園”必將成為進(jìn)一步的目標(biāo)，因此，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量成為普惠性幼兒園的發(fā)展取向。

　　政府對(duì)各類幼兒園支持方式各有不同

　　記者：有人認(rèn)為既然政府對(duì)公辦園和民辦園都要支持，那么支持的方式和力度也應(yīng)該是一樣的，可以這么理解嗎?

　　虞永平：國(guó)家對(duì)公辦園和民辦園的支持政策是一貫的、明確的，但支持方式和力度不一樣。第一，從辦園性質(zhì)看，公辦園是利用財(cái)政性資金或國(guó)有資產(chǎn)舉辦的幼兒園，按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)的原則，政府負(fù)有相應(yīng)的保障幼兒園穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任，要不斷地加大對(duì)人財(cái)物等方面的保障力度。民辦園是國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性資金舉辦的幼兒園，舉辦者對(duì)幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展負(fù)全面責(zé)任，政府依照民辦教育促進(jìn)法對(duì)民辦園予以稅收優(yōu)惠及多方面支持。第二，政府對(duì)不同類型、不同性質(zhì)幼兒園的支持方式是不一樣的。對(duì)于公辦園，是保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展;對(duì)普惠性民辦園，是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式予以扶持;對(duì)其他民辦園，主要采取稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式給予支持。第三，從工作重心看，目前最需要政府支持的是普惠性幼兒園，特別是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的普惠性幼兒園。

　　收費(fèi)合理需要一定的制度和機(jī)制來(lái)保障

　　記者：今年的政府工作報(bào)告談到，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，都要“符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心”，您認(rèn)為達(dá)到這些要求的幼兒園應(yīng)該什么樣?

　　侯莉敏：從安全角度看，幼兒園的房屋、設(shè)施設(shè)備等方面應(yīng)符合國(guó)家和地方的相關(guān)安全管理規(guī)定，有完善的衛(wèi)生保健、膳食管理、就寢值守、幼兒接送交接、活動(dòng)組織等方面的安全防護(hù)和檢查制度，提供安全適宜的教育環(huán)境。

　　從收費(fèi)的角度看，所謂收費(fèi)合理，一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾支付能力相協(xié)調(diào)。我國(guó)還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，有入園需求的年輕家長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)能力有限，難以承受過(guò)高的保教費(fèi)用。據(jù)專家對(duì)東部某省份近700位家長(zhǎng)的調(diào)查顯示，約93%的家長(zhǎng)希望將幼兒送入普惠性幼兒園。國(guó)際研究表明，保教收費(fèi)占家庭可支配收入的10%是可負(fù)擔(dān)的，超過(guò)20%則是難以承受的。二是幼兒園的成本構(gòu)成應(yīng)是科學(xué)合理的。國(guó)際研究表明，在辦園成本中人員支出應(yīng)是最大的，不低于70%才能保證質(zhì)量。目前，一些幼兒園教師工資占比不高，卻將大量的成本用于華而不實(shí)的建筑設(shè)施、違反兒童身心發(fā)展規(guī)律的所謂“特色課程”“國(guó)際課程”以及價(jià)格昂貴但功能單一的玩具等方面;還有的幼兒園給教師的工資很低，給孩子提供的設(shè)施設(shè)備和玩教具也很少，根據(jù)這樣的成本結(jié)構(gòu)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論高低，都是不合理的。三是收費(fèi)合理需要一定的制度和機(jī)制來(lái)保障。對(duì)公辦園來(lái)講，要健全收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制;對(duì)普惠性民辦園來(lái)講，要健全成本核算制度和財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，政府完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，加大扶持力度。四是收費(fèi)水平直接影響兒童的受教育機(jī)會(huì)。按照價(jià)格法，學(xué)前教育是重要的公益事業(yè)，幼兒園是稀缺資源，政府應(yīng)對(duì)幼兒園的收費(fèi)水平進(jìn)行合理調(diào)控，幼兒園收費(fèi)過(guò)高將使學(xué)前教育的排他性增強(qiáng)，尤其是那些中低收入群體很難讓子女接受到有質(zhì)量的學(xué)前教育，高收費(fèi)在導(dǎo)致“入園貴”的同時(shí)，也將引發(fā)新的“入園難”，進(jìn)而影響社會(huì)的公平和正義。

　　從家長(zhǎng)放心的角度看，幼兒園應(yīng)依法依規(guī)辦園，取得辦園許可，有安全、適宜的教育環(huán)境，有一支有資質(zhì)、充滿愛心、專業(yè)化的教師隊(duì)伍，老百姓能夠就近上、上得起、有質(zhì)量。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保孩子在幼兒園快樂(lè)健康成長(zhǎng)。

　　虞永平：無(wú)論是公辦園還是普惠性民辦園都應(yīng)建立在成本核算的基礎(chǔ)上，考慮廣大人民群眾的支付水平，確定政府與家庭的分擔(dān)比例。公辦園和普惠性民辦園的成本不是以硬件奢華為基礎(chǔ)的，而是硬件和軟件雙達(dá)標(biāo)，追求有質(zhì)量的教育，是面向大多數(shù)群眾的，可承受、可支付。