核心提示：近日，上海市教委、上海市財(cái)政局、上海市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好本市小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱上海《通知》)，決定自今年3月20日起，在原有提供至17時(shí)課后服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭按時(shí)接送仍有困難的學(xué)生，免費(fèi)課后服務(wù)延時(shí)至18時(shí)。

　　新學(xué)期伊始，中小學(xué)生尤其是小學(xué)生的放學(xué)接送及看護(hù)問(wèn)題，又讓不少上班族家長(zhǎng)倍感困擾。

　　近日，上海市教委、上海市財(cái)政局、上海市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好本市小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱上�！锻ㄖ�》)，決定自今年3月20日起，在原有提供至17時(shí)課后服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭按時(shí)接送仍有困難的學(xué)生，免費(fèi)課后服務(wù)延時(shí)至18時(shí)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，在此前召開的地方兩會(huì)上，晚托班問(wèn)題被屢屢提及。

　　不過(guò)，經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪，記者發(fā)現(xiàn)，開展課后服務(wù)仍然面臨三類現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第一，課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題;第二，課后服務(wù)的內(nèi)容問(wèn)題;第三，學(xué)校開展課后服務(wù)的安全責(zé)任問(wèn)題。

　　孩子放學(xué)早、家長(zhǎng)下班晚，這樣的尷尬時(shí)差讓不少家長(zhǎng)犯了難——請(qǐng)假不現(xiàn)實(shí)、放托管機(jī)構(gòu)顧慮多�！叭�點(diǎn)半難題”究竟如何破?

　　晚托服務(wù)流于形式

　　課外生活似顯單調(diào)

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“三點(diǎn)半難題”在大中城市更為普遍。三點(diǎn)半之前，孩子在校學(xué)習(xí)，責(zé)任在學(xué)校;三點(diǎn)半之后，孩子在家生活，責(zé)任在家長(zhǎng)。但是由于作息時(shí)間不匹配，很多家長(zhǎng)沒(méi)有辦法去接孩子，于是不少家長(zhǎng)不得已把孩子送進(jìn)各種托管班和課外輔導(dǎo)班。

　　在2018年全國(guó)兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”上，教育部部長(zhǎng)陳寶生作為首個(gè)接受記者提問(wèn)的部長(zhǎng)，特別談及“課后三點(diǎn)半”問(wèn)題。陳寶生稱，將通過(guò)多種模式解決小學(xué)生三點(diǎn)半放學(xué)給家長(zhǎng)接孩子造成的難題，要給年輕父母更厚實(shí)的“紅包”。

　　不少地方進(jìn)行了積極的探索，例如，南京的“彈性離�！薄⒈本┑摹罢n后一小時(shí)”、上海的“課后服務(wù)”等。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，有些地方出現(xiàn)了“課后班”報(bào)名者寥寥的尷尬現(xiàn)象，甚至到最后已經(jīng)無(wú)法開班。

　　家住北京市的黃瓊(化名)回憶北京剛剛實(shí)行“課后一小時(shí)”政策的情景，“孩子所在班級(jí)的學(xué)生幾乎都報(bào)名了”。然而，過(guò)了一段時(shí)間，黃瓊和其他家長(zhǎng)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)自己的孩子在這“課后一小時(shí)”里，并沒(méi)有什么收獲。

　　“前一年學(xué)的美術(shù)是涂色，這一年還是學(xué)涂色，浪費(fèi)時(shí)間�！秉S瓊對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授程平源介紹，實(shí)際上，學(xué)生參與的社區(qū)三點(diǎn)半服務(wù)課堂基本是流于形式，老師沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，不專業(yè)。

　　不過(guò)，記者注意到，此次上�！锻ㄖ�》規(guī)定，以教職工為主提供服務(wù)，學(xué)�？筛鶕�(jù)實(shí)際情況采取教職工輪流排班、返聘退休教職工等方式提供服務(wù)，確有需要的可引入社區(qū)教育力量或社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)。

　　此外，在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái)，如今有一種觀念不對(duì)，“學(xué)生不在家庭就應(yīng)該在學(xué)校，不在學(xué)校就應(yīng)該在家庭”，其實(shí)學(xué)生應(yīng)該擁有更豐富的課外生活，多接觸社會(huì)與大自然。

　　儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，目前存在兩個(gè)比較突出的問(wèn)題，一是規(guī)定的課程占用了幾乎所有的時(shí)間，學(xué)生沒(méi)有時(shí)間和空間去學(xué)習(xí)自己喜歡的東西;二是很多人錯(cuò)誤地認(rèn)為只有進(jìn)學(xué)校和各種培訓(xùn)班才能學(xué)習(xí)。

　　課后服務(wù)全憑自愿

　　保障彈性離校經(jīng)費(fèi)

　　查閱相關(guān)資料，記者注意到，中小學(xué)校實(shí)行三點(diǎn)半放學(xué)的主要目的是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，同時(shí)在課后時(shí)間開班亂收費(fèi)問(wèn)題上“避嫌”。這樣一來(lái)，孩子放學(xué)早，但是家長(zhǎng)下班晚，導(dǎo)致家長(zhǎng)無(wú)法準(zhǔn)點(diǎn)去接孩子的難題。

　　針對(duì)“三點(diǎn)半難題”，有的學(xué)校提倡“彈性離�！�。而且，近年來(lái)，實(shí)行彈性離校，為學(xué)生提供課后服務(wù)已成為各地教育部門、學(xué)校的一項(xiàng)重要工作。

　　2017年，教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出，開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。

　　2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)各地要?jiǎng)?chuàng)造條件、加大投入、完善政策，強(qiáng)化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。

　　不過(guò)，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“彈性離�！辈⒎菍�(duì)所有年齡段的學(xué)生都有用，要做到科學(xué)合理的“彈性離�！�，還有很長(zhǎng)一段路要走。資金就是其中繞不開的話題。

　　記者注意到，從各地的實(shí)踐來(lái)看，有的地方采取納入財(cái)政預(yù)算，向?qū)W生家長(zhǎng)提供免費(fèi)晚托服務(wù)，例如上海、杭州和南京。還有一些地方探索成本分?jǐn)倷C(jī)制。

　　根據(jù)此次上海教委針對(duì)上海《通知》的回應(yīng)，上海市小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)目前階段不向?qū)W生或家長(zhǎng)收取費(fèi)用，所需看護(hù)費(fèi)用由財(cái)政經(jīng)費(fèi)解決。

　　“如果實(shí)行彈性離校，由政府提供經(jīng)費(fèi)，那么不參加晚托班的家庭可能會(huì)覺得不平衡。另外，地方財(cái)政能提供多少資金，能否支撐學(xué)校足夠支付這些相關(guān)的費(fèi)用�！眱�(chǔ)朝暉對(duì)記者說(shuō)，“通常情況下，政府提供的資金比學(xué)校的實(shí)際支出要少，所以學(xué)校沒(méi)有積極性�！�

　　而據(jù)21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇介紹，目前對(duì)于開展課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，存在兩種不同意見，一種意見是應(yīng)該把學(xué)校開展課后服務(wù)的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政撥款保障，對(duì)學(xué)生提供免費(fèi)的托管服務(wù);另一種意見是，課后服務(wù)屬于非義務(wù)教育范疇，由學(xué)生自愿選擇，因此應(yīng)該實(shí)行成本分?jǐn)�，向選擇接受課后服務(wù)的學(xué)生家長(zhǎng)收取部分費(fèi)用。

　　“支持后一種意見的人還認(rèn)為，如果實(shí)行免費(fèi)托管服務(wù)，可能出現(xiàn)家長(zhǎng)都把孩子留在學(xué)校的情況，這樣會(huì)增加學(xué)校的壓力和負(fù)擔(dān)。另外，如果向?qū)W生家長(zhǎng)收費(fèi)，那么可以采取購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，向有需求的學(xué)生家長(zhǎng)提供托管服務(wù)�！毙鼙�奇說(shuō)。

　　在熊丙奇看來(lái)，“彈性離�！辈粚儆诹x務(wù)教育范疇，因?yàn)榱x務(wù)教育帶有強(qiáng)制性，既要求政府履行投入保障責(zé)任，也強(qiáng)制要求受教育者必須接受。而課后服務(wù)是由學(xué)生或家長(zhǎng)自愿選擇參加，“但政府部門也應(yīng)將其納入常規(guī)預(yù)算項(xiàng)目，補(bǔ)貼學(xué)校提供服務(wù)的費(fèi)用，避免因經(jīng)費(fèi)不足影響學(xué)校、老師的積極性”。

　　熊丙奇對(duì)記者補(bǔ)充說(shuō)，按照教育部的說(shuō)法，課后服務(wù)為非義務(wù)教育范疇，在政府補(bǔ)貼之外可以購(gòu)買服務(wù)。如果有的地方允許學(xué)校向家長(zhǎng)適當(dāng)收費(fèi)，很有可能又出現(xiàn)新的亂收費(fèi)問(wèn)題。基于此，政府部門也應(yīng)該有充足的預(yù)算。

　　不過(guò)，記者采訪發(fā)現(xiàn)，地方政府的撥款補(bǔ)貼是否能維持課后服務(wù)有序運(yùn)行?如何保障教師加班提供課后服務(wù)的權(quán)利和待遇?如何給學(xué)校購(gòu)買課后服務(wù)的自主權(quán)?地方政府財(cái)政能否持續(xù)買單?這些后續(xù)問(wèn)題同樣不容忽視。

　　對(duì)于資金問(wèn)題，程平源認(rèn)為，應(yīng)該由專家、教育部門和家長(zhǎng)共同建立一種機(jī)制，“如果完全由政府單方面來(lái)做，很多問(wèn)題有時(shí)候不一定考慮得那么全面。如果能將持續(xù)買單納入法律框架，那么政府便能持續(xù)做到。但如果僅是政績(jī)沖動(dòng)，就可能出現(xiàn)今年提供資金、明年不提供資金的情況”。

　　厘清政府學(xué)校家庭權(quán)責(zé)

　　讓家委會(huì)參與決策監(jiān)督

　　那么，究竟應(yīng)該如何建立彈性離校制度?記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家層面并沒(méi)有明確要求采取何種模式，而是把探索的自主權(quán)交給了地方教育部門和學(xué)校。

　　除了提前放學(xué)或者完全由學(xué)校的晚托班來(lái)接手，是否還有其他辦法?

　　程平源認(rèn)為，中國(guó)家庭基本是通過(guò)全職媽媽或者祖父母一代來(lái)承擔(dān)孩子的接送甚至輔導(dǎo)工作，“實(shí)際上，沒(méi)有一個(gè)社區(qū)或整個(gè)社會(huì)作為承擔(dān)機(jī)制，孩子放學(xué)早了沒(méi)人管，如果在沒(méi)人管的情況下，家長(zhǎng)將孩子推給社區(qū)，那么社區(qū)該如何承擔(dān)責(zé)任?如果沒(méi)有保障機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，社區(qū)也無(wú)法做好”。

　　熊丙奇則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生家長(zhǎng)的實(shí)際需求情況，探索出適合本地區(qū)的課后服務(wù)方式。

　　“從某種程度上說(shuō)，探索建立彈性離校制度，也是提高教育管理和學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)代治理能力的過(guò)程，需要厘清政府和學(xué)校、家庭的權(quán)責(zé)，完善信息公開制度，切實(shí)發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的決策與監(jiān)督作用�！毙鼙�奇對(duì)記者說(shuō)。

　　“提供課后服務(wù)面臨的問(wèn)題，也是我國(guó)教育管理、學(xué)校辦學(xué)面臨的共同問(wèn)題。按照教育管辦評(píng)分離改革的要求，政府部門要依法保障學(xué)校的辦學(xué)投入，同時(shí)要給予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，做好放權(quán)、管理、服務(wù)�！毙鼙�奇說(shuō)，“學(xué)校開展晚托服務(wù)，也應(yīng)獲得更多的自主權(quán)。一方面，結(jié)合學(xué)校條件，給學(xué)生開設(shè)興趣課程;另一方面，可采取靈活的方式，包括聘請(qǐng)退休教師、購(gòu)買第三方服務(wù)，為學(xué)生提供晚托服務(wù)�！�

　　不過(guò)，熊丙奇同時(shí)稱，在具體的教育管理和學(xué)校辦學(xué)中，有的地方教育部門投入不足，但管得太多，而且通過(guò)行政思維在管理，“開展課后服務(wù)必須改變這種局面，除了給予學(xué)校自主權(quán)之外，政府部門還應(yīng)該給學(xué)校的安全壓力松綁，要堅(jiān)持依法治教原則，明確學(xué)校的安全教育、管理責(zé)任，不能不管學(xué)校是否盡到安全教育、管理責(zé)任，最后都追究校方責(zé)任”。

　　據(jù)熊丙奇介紹，北京市教委提出學(xué)校與家長(zhǎng)簽訂協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)利，探索建立課后服務(wù)家校合作制度，這是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試，可通過(guò)協(xié)議方式，明確學(xué)校和家長(zhǎng)雙方的責(zé)任。

　　在熊丙奇看來(lái)，開展好晚托服務(wù)，關(guān)鍵在于提高現(xiàn)代治理能力。例如，如果要向家長(zhǎng)收取一定的費(fèi)用，需要舉行聽證會(huì)，確定價(jià)格，做到公開透明;學(xué)校提供的晚托服務(wù)項(xiàng)目、課程，應(yīng)由學(xué)生自主選擇參加;依法界定晚托服務(wù)中學(xué)校、第三方機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)的責(zé)任等。

　　“學(xué)校如果購(gòu)買第三方服務(wù)，引入公益機(jī)構(gòu)，首先可由政府部門明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，只有滿足資質(zhì)要求，才可引入開展晚托服務(wù)。其次，在引入時(shí)要進(jìn)行公開招標(biāo)，由家長(zhǎng)委員會(huì)參與決策。再次，要由家長(zhǎng)和專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估具體的服務(wù)質(zhì)量，引入淘汰與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�！毙鼙�奇建議。