普及有質(zhì)量的學(xué)前教育須先補(bǔ)師資短板
http://www.kaiyang918.com2019年03月07日 09:29教育裝備網(wǎng)
全國政協(xié)十三屆二次會議日前開幕,有媒體從民進(jìn)中央網(wǎng)站獲悉,民進(jìn)中央向本次會議提交黨派提案46件,其中包括《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)的提案》。該提案建議,完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,切實(shí)提升學(xué)前教育教師待遇和社會地位,擴(kuò)大學(xué)前教育教師的培養(yǎng)規(guī)模。
在去年兩會上,教育部部長陳寶生曾指出,學(xué)前教育缺100萬教師、90萬保育員。很顯然,教師是學(xué)前教育發(fā)展的短板,普及有質(zhì)量的學(xué)前教育,必須加強(qiáng)學(xué)前教育師資建設(shè)。其中的關(guān)鍵則是切實(shí)提高學(xué)前教育教師的待遇和地位。
其實(shí),民進(jìn)中央的提案內(nèi)容在去年11月頒布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中已有明確規(guī)定。而在解決學(xué)前教育師資短缺問題時,很多意見集中在幼師培養(yǎng)方面,包括增加學(xué)前教育本科專業(yè)招生、實(shí)施學(xué)前教育公費(fèi)師范生計(jì)劃等。但要吸引優(yōu)秀人才報考學(xué)前教育專業(yè),在畢業(yè)后進(jìn)入幼兒園工作,需要提高學(xué)前教育職業(yè)本身的吸引力。如果學(xué)前教育職業(yè)本身的吸引力弱,那么學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生有可能到其他領(lǐng)域就業(yè)。因此,擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模,應(yīng)該和提高學(xué)前教育師資待遇同步推進(jìn)。
目前,影響學(xué)前教育師資收入待遇的因素主要有三個方面。一是由于財(cái)政投入原因,有的公辦園可能有編不補(bǔ),聘用的教師收入低。二是部分民辦園沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備教師并保障教師待遇。民辦幼兒園教師還存在評審職稱難的問題。三是有的營利性民辦幼兒園雖然收的保教費(fèi)很高,但為進(jìn)一步擴(kuò)張或逐利,壓縮辦學(xué)成本。
提高幼兒園教師的待遇,必須有針對性地解決這些問題。一方面,必須加大財(cái)政對學(xué)前教育投入的力度。2016年,我國學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)達(dá)2804億元,占總經(jīng)費(fèi)(3.89萬億元)的比重約為7.21%,其中財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為1326億元,占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(31373億元)的4.2%。雖然這一比例已經(jīng)比2012年的3.2%增加了一個百分點(diǎn),但距離普及有質(zhì)量的學(xué)前教育目標(biāo)還有差距。根據(jù)研究人員的測算,發(fā)展普惠化的學(xué)前教育,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例應(yīng)該不低于9%,財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例不低于5%。
另一方面,必須嚴(yán)格要求所有公辦園、民辦普惠園、民辦非普惠園和民辦營利性幼兒園保障教師配備和教師待遇。嚴(yán)禁公辦園有編不補(bǔ),對幼兒教師同工不同酬;對于普惠幼兒園,要提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并明確要求把一定比例的財(cái)政撥款用于提高教師待遇。對于營利性民辦幼兒園而言,也必須提高教師待遇,政府部門應(yīng)監(jiān)管幼兒園依法依規(guī)辦園,聘請有合法資質(zhì)的幼師。對于不依法保障教師待遇的幼兒園,監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度,追究幼兒園舉辦者的責(zé)任。
鑒于我國各地財(cái)政實(shí)力尚不均衡,幼兒園的辦園主體也很復(fù)雜,各辦園主體的財(cái)政實(shí)力會影響到對幼兒園的投入保障力度。因此,有必要進(jìn)一步強(qiáng)化對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌力度。
(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長)
《中國教育報》2019年03月07日第2版 版名:奮進(jìn)·觀點(diǎn)
責(zé)任編輯:黃程程
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